国企股“泉”加速流入养老金“池”

本篇文章2360字，读完约6分钟

中央企业和中央金融机构共转移国有资本约8601亿元，充实社会保障基金-

国有股的“春天”加速进入养老金的“池”

今年7月，国务院常务会议决定，全面推进部分国有资本转移，充实社会保障基金。近日，财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会(SASAC)联合召开任务部署会，落实部分国有资本充实社保基金，并介绍了这项工作的最新进展和下一步工作。

为什么要转移-

弥补差距，共享国有企业发展成果

财政部部长刘坤在会上介绍了此次改革的背景:1997年，我国建立了企业职工基本养老保险统一账户制度，规定企业退休职工在制度建立前不需要缴纳养老保险费，按原待遇缴纳。发放基本养老金的方式；对于已参加工作的人员，系统建立前的连续工龄视为缴费年限，并结合实际缴费年限计算发放基本养老金。

“这种制度安排一方面降低了企业的经营成本，扩大了企业的资本积累；另一方面，也形成了企业职工基本养老保险基金的一定缺口。对于历史遗留下来的这部分资金缺口，如果通过增加税收和提高养老金缴款率来解决，实际上将把债务转移给下一代，这将造成代际不公平。”刘坤表示，通过转移部分国有资本来弥补等缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口是合理的，也是符合客观实际的。

根据全国国有企业决算，截至2018年底，国有及国有控股企业(含金融)的国有权益已超过70万亿元。“在国有企业发展壮大的同时，转移部分国有资本充实社会保障基金，有利于充分体现全民所有制和全民共享发展成果。”刘坤说道。

到哪一步-

中央企业转移已初具规模，地方企业加快发展

根据财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局和中国证监会9月10日联合发布的《关于全面推进部分国有资本转移充实社会保障基金工作的通知》，2019年转移工作全面推进。在中央一级，到2019年底基本完成合格企业，到2020年底完成困难企业。集中统一监管改革完成后，中央行政事业单位经营的企业将转移；在地方一级，移交将于2020年底基本完成。

目前的转移情况如何？《经济日报》记者从会上了解到，经国务院批准，2018年开展了转移试点工作。其中，在中央层面，中国联通(600050)等三家中央管理企业和中国再保险等两家中央金融机构率先进行了试点转移。

试点项目完成后，财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会进一步加大转移工作力度，按照国务院常务会议要求，分两批转移50家中央管理企业和12家中央金融机构。目前，已有67家中央企业和中央金融机构分三批转移，国有资本转移总额约8601亿元。其中，财政部履行投资者职责的中央金融机构的移交工作已基本完成。

在地方层面，浙江省和云南省也报经国务院批准在2018年开展转移试点工作。截至2018年底，两省试点工作基本完成。浙江省选择40家企业进行试点，转移国有资本158亿元；云南省选择了13家省属企业作为试点，转移国有资本185亿元。

除试点省份外，其他省份也开展了转移的准备工作，为下一步转移奠定了基础。例如，辽宁、吉林等25个省已全面摸清了该省国有企业的情况；广西、贵州等21个省已经起草了转移工作实施方案；四川、新疆等四省转移工作实施方案已经下达；包括内蒙古和安徽在内的九个省已经建立或选定了转让企业实体。

“转让试点工作积累了经验，取得了成效。同时，由于转让范围广，企业情况复杂，一些需要进一步规范和明确的问题在执行中也有所体现。为此，财政部会同人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局、中国证监会等部门，对试点中发现的问题进行了收集和整理，逐一研究并提出了解决办法，形成了《部分国有资本充实社会保障基金操作办法》。”刘坤介绍说，《操作办法》解决的核心问题主要有两个方面。首先，计划什么以及如何具体计划；二是转移后的管理和配套政策。《操作办法》的颁布，为下一步全面推进移交工作提供了有力的支持和指导。

下一步是什么-

继续扎实加强沟通，及时解决疑难问题

刘坤表示:“此次转让主要是将合格企业10%的国有股转让给相关的承办单位，不改变国有股的性质或现行的国有资产管理体制。因此，在实施中需要把握四个主要核心内容:一是要准确界定转让范围和转让对象；二是明确和细化转让操作程序；三是合理选择和确定转让主体；四是准确界定转让主体的权利和义务。”

会议指出，与中央企业相比，地方企业的情况更加复杂，各省(区、市)人民政府要高度重视转移工作的艰巨性和复杂性。建议在全省成立一个由有关负责同志牵头的领导小组，结合全省实际情况，制定移交工作的实施方案。同时，加强组织领导，压缩部门职责，协调解决重大问题，监督指导移交工作。

人力资源和社会保障部副部长游军在会上表示，要具体落实移交工作，最紧迫的任务是地方政府制定实施方案和实施细则。要加大工作力度，加快进度，配合有关部门深入调查研究，认真评估测算，科学合理制定移交计划和方案，明确重点环节的具体要求，确保移交工作有章可循、责任到位。

国务院国有资产监督管理委员会副秘书长赵世堂表示，此次转移将进一步扩大国有资本规模，以补充社保基金。转让后，国有企业每年将通过股权分红为社保基金提供稳定的资金来源，使全国人民更好地享受国有企业的发展成果。同时，股权转让后，国有企业的发展将直接关系到社保基金的资金来源，全国人民将更加关注国有企业，从而为国有企业的改革和发展提供更好的外部环境。

“要齐心协力，全面完成移交工作。各地区、各部门不仅要发挥内部协同作用，还要及时与财政部等相关部门沟通，积极反馈工作情况、有效做法和经验、遇到的困难以及相关意见和建议。财政部也要会同有关部门，继续实施调查研究，跟踪工作进展，研究解决相关问题，推动移交工作全面完成。”刘坤说道。

[我想纠正错误]负责编辑:黄伟