守底线补短板 防风险政策工具充足

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中共中央政治局最近召开会议，分析研究2020年的经济工作。会议指出，要确保不发生系统性金融风险。专家认为，风险防范仍将是监管部门政策的重点，除了实施已出台的政策外，还将出台更多相关的短期措施。

改进系统的精确策略

今年以来，高风险金融机构、地方中小银行流动性、影子银行等风险得到有效化解。中国的金融风险已逐渐从往年的快速积累转向高水平的缓慢释放。

从宏观杠杆率来看，监管部门积极推动企业降低杠杆率，控制居民杠杆率过快增长，积极化解地方政府隐性债务，初步抑制了宏观杠杆率的过快增长。

在风险防范监管体系短板方面，今年以来，监管部门先后出台了新资产管理条例配套实施细则、信用评级行业管理暂行办法、系统重要性银行评价方法征求意见稿、金融控股公司监管试行办法征求意见稿等相关文件。

央行设立了专职宏观审慎管理部门，以加强对具有系统重要性的金融机构和金融控股集团的宏观审慎管理。中国人民银行行长易纲近日表示，今后将逐步扩大宏观审慎管理的覆盖面，完善宏观审慎管理的组织结构，更好地防范和化解金融风险。

银监会首席风险官肖表示，目前，监管部门会同地方政府、地方银监局和地方人民银行，对高风险机构实行“名单制”管理，在摸清风险基础后，制定详细的“分步实施”方案和计划，使机构走上良性发展之路。

克服困难，迎接挑战

从防范和化解重大风险的规划来看，要力争在2020年从基本完成风险的治标措施逐步过渡到治本，完成既定的攻坚战任务。

中国央行近日发布的《中国金融稳定报告》指出，中国经济运行的周期性和结构性问题依然存在，金融风险呈现出一些新特点和发展趋势。

就中小银行而言，仍有少数银行存在早期非理性扩张带来的流动性风险和公司治理风险。在化解这些风险的同时，我们也应该警惕风险的扩散。

中国人民银行研究局副局长张雪纯认为，目前一些中小银行存在问题，导致整个市场向所有中小银行收取一定的风险溢价。要改变当前金融市场以银行资金为主的同质化格局，加快建立多层次的股票和债券市场。

目前，重点机构和各类非法金融活动的增量风险得到有效控制。但是，个别金融控股集团和农村金融机构的风险可能会暴露出来，网络金融尤其是点对点借贷的风险仍需关注，非法集资的情况依然复杂。

此前，许多省份已经禁止违规的网上贷款机构。监管机构还在继续推进网上贷款机构的分类处置，例如，转变为小型网上贷款公司或消费金融的特许金融机构。

解决薄弱环节加强监管

保持规避系统性金融风险的底线是确保经济持续健康发展的前提。特别是随着金融改革的深化和高水平对外开放的不断扩大，我们应该更加注重弥补监管体系在防范风险方面的不足。

在完善金融监管体系方面，国务院参事、原中国保险监督管理委员会副主任王兆兴认为，要明确监管职责，加强监管缺陷的弥补，加强监管协调，防止监管成为“空.”

国务院发展研究中心副主任王一鸣建议，要进一步推进公平监管，规范政府监管决策过程，避免政策随意性。对于新增加的监管措施，应该有一个必要的过渡期，没有一个一刀切。此外，要重视大数据、人工智能等信息技术的应用，提升智能监管水平。

在对外开放加快的背景下，风险防范应更加注重防范外部风险的传递。中国银行研究院院长陈卫东(601988)建议完善跨境资本流动风险预警系统，加强预警和监控。