新版规划勾勒新能源车15年图景 氢燃料技术锁定为重点

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从2009年的“万城千车工程”开始，新能源汽车补贴政策实施10年来，已发放补贴资金1000多亿元。巨额投资为中国新能源(600617，诊断股)汽车市场带来了“000万至300万以上”和“全球产销量第一”的骄人业绩。

然而，从现在到2021年，补贴将减少甚至完全取消，国家会继续为新能源汽车产业提供政策支持吗？没有补贴的新能源汽车何去何从？成为各界关注的焦点。

近日，工业和信息化部(MIIT)公开征求《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》(以下简称“新版规划”)草案意见，旨在促进新能源汽车产业的高质量和可持续发展，目标是到2025年新能源汽车销量达到25%左右。协商将于12月9日结束。

对此，全国乘用车联合会秘书长崔东树表示，根据25%的销售目标，预计2025年新能源汽车的销量将达到700万辆以上。根据2019年近130万辆汽车的销量，从2020年到2025年，复合增长率将超过33%。同时，他说，新能源汽车的销量约占25%，这对企业有很大的带动作用，将推动企业加快发展新能源汽车。

新版本的计划更加务实，可以推广

据《证券日报》记者报道，作为新能源汽车产业顶层设计的政策文件，早在今年2月初，新版计划就已经开始制定。10月，规划咨询草案的另一个版本发布。据业内人士透露，10月份的版本是征求地方政府的意见，而新版本的计划是进一步征求整个行业和企业的意见。

与十月版相比，新版有三大变化。首先，新版计划提到新能源汽车的销量将在2025年达到25%左右(之前约为20%)；其次，新版本的计划删除了2030年的销售目标(之前为40%)；最后，新计划要求纯电动乘用车的平均能耗在2025年应降至12千瓦时/100公里(之前为11千瓦时/100公里)。

此外，新方案还增加了“第八章保障措施”，主要包括:完善双点，建立与碳交易市场的衔接机制；完善新能源汽车购置税等税收优惠，优化分类交通管理和金融保险支持措施；从2021年起，国家生态文明试验区和大气污染防治重点区域公共区域新增和更新车辆将全部使用新能源汽车。

“新方案的显著特点是指标方向更加务实可控，保障措施更加有力。这需要从加强技术水平、加强产品质量体系的改进、加强延伸项目的开发和支持产业链中核心企业的发展等方面入手。”在崔东树看来，氢燃料在未来的乘用车中很难突破，主要是对公共交通和城市物流车辆的探索。增程插电式是商用车的一个机遇，纯电力仍将是新能源汽车的绝对主流发展方向。

崔东树表示，新版规划加强了新能源汽车的主导发展，强调支持产业链中核心企业的发展，删除了10月版规划中“到2025年形成2 -3个具有国际竞争力的新能源汽车产业集群”的概念，有利于竞争发展。它不仅是上海长江三角洲的产业集群，也是广东、华中、华北汽车市场转型的重要阵地。

后补贴时代

对汽车企业提出了更高的要求

自2008年以来，中国开始在税费、财政补贴等有利于新能源汽车产业发展的政策上支持汽车企业和消费者，并构建了自上而下的激励政策体系。截至今年，国内补贴降幅最大，国家补贴降幅超过50%，土地补贴提前一年取消，导致工业高估值泡沫破裂。目前，新能源汽车产业仍受到政策变化的较大影响，而“双点”和汽车促进消费等后续政策的效果尚未显现，行业呼唤政策稳定。

新版本的计划来得正是时候。记者注意到，新版规划着眼于未来15年的行业发展路线，即纯电动汽车、插电式混合动力汽车(包括增程汽车)和燃料电池汽车为“三个垂直”，并布局整车技术创新链；以动力电池与管理系统、驱动电子与动力电子、网络化与智能化技术为“三横”，关键零部件技术供应体系建设应加强汽车集成技术创新，在关键零部件技术上取得突破。

比亚迪(002594)锂电池事业部R&D中心副主任姜文峰作为国内新能源汽车和锂电池行业的领军人物，在接受《证券日报》采访时表示，在低补贴强度下，对企业产品竞争力和企业生存能力提出了更高的要求。新能源汽车中锂电池的性能已经能够支持各种电力应用场景的需求。同时，R&D完整的动力电池生产产业链漫长，涉及多学科交叉，未来的竞争是整个产业链和供应链的竞争。

值得一提的是，氢燃料电池汽车将成为未来工业发展的关键方向。其中，建议提高氢燃料生产的储运经济性，因地制宜发展工业副产氢气和可再生能源制氢技术的应用。同时，推进加氢基础设施建设，提高加氢基础设施建设、审批、建设、验收和试运行的管理水平。

“中国70%以上的原油依赖进口，进口比例逐年上升，预计2025年将达到80%。”国家电力投资集团技术专家巫嵋认为，未来有必要建设一个新的能源系统，以确保国家能源安全，优化能源终端系统。他认为，能源正从高碳向低碳再向零碳发展，发展氢能符合能源发展趋势。