产业振兴助脱贫 保险创新防返贫

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察右后旗位于内蒙古乌兰察布市北部，阴山北麓风蚀沙化贫困带，是我国扶贫开发的重点县。贫困发生率高达12.6%，7815户家庭和16265名贫困人口办了卡，66个重点贫困嘎查村。2018年，旗内6737户、14085人脱贫，重点贫困嘎查村全部挂牌，贫困率降至1.3%。国旗在短短几年内发生的巨大变化离不开金融的大力支持。据察右后旗旗旗长高永斌介绍，自2018年以来，银监会已组织筹集资金735万元，支持全旗4个集体经济项目建设。其中，银监会投资260万元，协调浙江黄金信托投资50万元，在大旗土默台镇大溪村建设规模近1000头的澳大利亚安格斯高端肉牛养殖基地。200多名贫困人口平均每年可获得1500至1800元的稳定收入。

“银行+保险”模式激活了特殊行业，该行业推动贫困家庭脱贫和增加收入；充分发挥保险补偿作用，提高特色农业保险的风险防范能力，为贫困弱势群体提供全面的扶贫保障。乌兰察布一直在上演用财政援助来摆脱贫困和防止重新陷入贫困的故事。

特色产业带动扶贫和增收

“我在合作社里养了一匹马，到明年7月份，我至少可以拿到1000元的股息。”自己土地上的谷物和稻草可以卖给合作社，一年可以多挣四五千元。现在家里有20只羊。中国农业银行的扶贫小额贷款不计息，政府产业扶贫基金每只羊补贴400元。”茶油中旗广益隆镇马米图村村民王昌说。家庭人均收入从2000元增加到4000多元。王昌去年在家里摆脱了贫困，是他提到的“合作社”——马米图村的万中养殖合作社帮助他摆脱了贫困。

“一匹马需要9000元，现在300户贫困户每人只需要支付3000元，剩下的钱由PICC补贴。在3年协议期内，合作社每年向农民支付1000至2000元的股息。协议期结束后，马匹归农民所有。”该合作社负责人张金柱介绍，该合作社马血清产业预计投资778.5万元，其中PICC P&C提供援助资金200万元，农民自筹90万元，合作社投资138.5万元，申请旗政府整合资金350万元。到2019年底，养马规模预计将超过500匹，马血浆产量可达10吨，年收入约180万元至260万元，预计将带动更多贫困家庭脱贫。

PICC内蒙古分公司副总经理张保会表示，孕马血清药业采用“PICC+政府+企业+合作社+农民”的扶贫模式。PICC P&C不仅捐赠了200万元援助资金，还帮助开辟了产品销售环节，协调浙江宁波三生生物制药公司落户原料生产基地，提供养马和血清生产管理技术，并负责血清采购。此外，所有的马都由PICC P&C保险公司投保。

在茶油中旗，仍然有许多关于特殊行业带动贫困家庭脱贫的故事。例如，平安集团通过“银行+保险”扶贫模式，推出291.62万元“扶贫贷款”贴息资金，为内蒙古银行向内蒙古银山油麦食品有限公司发放3000万元流动资金贷款提供信用担保，直接带动450户贫困家庭脱贫致富。PICC P&C捐赠80万元支持乌尔都村肉牛养殖项目，带动46户88人的贫困户，每户每年增收3000元。

茶油中旗在脱贫方面取得了显著成效。2016年，全旗共有98个贫困村，建立了11560户24381人的贫困家庭；目前，嘎查贫困村已减少到40个，贫困人口已减少到2588户和5176人，贫困发生率从8.98%下降到2.9%。察右中旗副旗手刘玉表示，2019年要确保“脱贫、村寨退出、撤旗脱帽”，实现消除绝对贫困、解决地区整体贫困的目标。

保险筑起了一座“大坝”，让人们重返贫困

一场大病、一场事故和一场灾难可能会使一个脱离贫困的家庭再次陷入贫困。如何确保扶贫不返贫一直是扶贫的重点和难点。2019年5月，在中国银行业监督管理委员会的积极推动下，茶友中旗从太保财产保险乌兰察布中心支行购买了“反贫困保险”保险产品，并为扶贫建起了“大坝”。

据刘玉介绍，旗政府为46，000名贫困和易发贫困人口提供保险，人均年可支配收入在4000元至6000元之间(是上一年贫困县的1.5倍)，其原因是疾病、灾害和学校自筹资金超过规定标准(普通家庭为5000元，贫困家庭为2000元)，保险总额为101亿元。

数万元的报销看似不多，但却能解决低收入家庭的大问题。“我的医疗总费用超过4.8万元，NCMS可以报销2.6万元。剩下的2万元对我们家来说是一笔大开支。幸运的是，政府购买了“扶贫保险”，保险公司主动上门处理索赔，最后只花了7000元就自费了。”铁沙井镇村民谢志良说。

为了准确显示和判断一村一乡的保障责任和补偿情况，2019年8月，由茶油中圻政府和CPIC财险开发的首个“预防和保护贫困预警监测平台”上线。据报道，该平台可提供数据安全、效率加速、实时监控、责任纠正和政策建议等功能服务。截至目前，“扶贫保险”已完成索赔调查案件116起，赔偿金额30.23万元。

中国人寿向茶油后旗大六镇投了大病保险。2019年，中国人寿投资124.65万元，为大六镇5455名居民提供大病保险和补充医疗保险服务，重点是为持卡人免费托管大病保险，解决部分贫困家庭大病后医疗费用无法报销的问题。截至9月底，公司已支付133笔补偿金，共计99.83万元。

此外，保险是防止种植和养殖风险的安全网。PICC P&C保险公司推出的“牛羊天气指数保险”，为内蒙古贫困县4577名牧民的91.77万头牛羊提供了1.27亿元的风险保障，累计赔付1107.37万元。在茶油中旗，中国联合保险公司承担了807，800亩燕麦等政策性农业保险项目，减免贫困家庭保费674，000元，为38，600户种植户提供了灾害保障。2019年，预计赔偿金额为900万元。阳光财产保险和安化农业保险共承保红萝卜价格指数保险25200亩，今年赔付1186.95万元。