千字公告7次提及中小银行 金融委会议释放什么信号？

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近日，国务院金融稳定发展委员会(以下简称“金融委”)召开第九次会议，研究贯彻党的十九届四中全会精神，研究深化中小银行改革，防范和化解金融风险，部署金融领域重点工作。

其中，突出了中小银行的公司治理、资本补充和风险防范。

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肯定中小银行的发展方向

会议指出，中共十九届四中全会进一步明确了坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领和行动指南。财务委员会各成员单位要学习贯彻全会精神，深刻领会核心问题，紧紧围绕“坚持什么、巩固什么、完善什么、发展什么”这一主题，明确推进制度建设的主要制度和原则、主要任务和措施。

“目前，城市商业银行、农村商业银行、民营银行、村镇银行等中小银行以银行业约四分之一的资产扎根于服务基层经济，在整个银行体系中处于重要的基础地位，这就是普惠金融的发展。是服务私营和小微企业的重要力量。”民生银行首席研究员文彬(600016)向《国际金融新闻》记者指出，中小银行是中国金融体系中必须坚持和巩固的基本制度。

“在金融供给方改革中，提出建立多层次、广覆盖、差异化的银行体系，并特别强调中小银行在支持民营小微企业和普惠金融方面的重要性。可以说，会议肯定了中小银行的发展方向。”文彬认为，在下一阶段，中小银行的发展应该是中国金融体系建设的一个重要领域和方向。

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这对稳定经济有重大意义

会议提出，要从金融服务实体经济、防范和化解金融风险的角度，把握重点，高度重视现代中央银行体系建设，加强资本市场基础体系建设。

同时，会议指出，金融部门要按照党中央、国务院的要求，齐心协力，扎实做好“六个稳定”工作，防范和化解各种风险，保持经济运行在合理区间。

对此，文彬认为，发展中小银行是稳定经济、防范风险的重要举措。

“当前，中国经济发展下行压力加大，要进一步激发民营企业、小微企业、“三农”、科技创新的活力。中小银行具有本地信息优势和短决策链管理优势，是服务上述领域、弥补经济社会发展不足、稳定经济发展的重要金融力量。”文彬说。

文彬进一步指出，支持实体经济离不开资本。然而，在过去两年中，银行增加了对小微企业的高风险贷款。严格监管要求银行归还表外资产，加强资本评估，这对银行资本补充提出了更多新的要求。

文彬表示，最近召开的财务委员会会议提到了中小银行的资本补充和风险防范，表明目前中小银行普遍面临较为突出的问题。然而，反过来，加快中小银行资本补充，更好地服务短板领域，也是做好“六个稳定”，特别是金融稳定的必要条件。

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后期开发指南具有深远的意义

文彬认为，这次会议对中小银行的发展也具有重要的指导意义。

“在某种程度上，中小银行的发展目前是两极化的。”文彬指出，一些银行已经经历了信贷风险或部分和结构性流动性风险。与之形成鲜明对比的是，其他中小银行在体制机制、风险防控、战略清晰坚定、实施措施得当等方面各具特色，在经营管理中积累了大量良好经验和良好做法，经营效率和品牌价值不断提升。

会议指出，要深化中小银行改革，完善适应中小银行特点的公司治理结构和风险内控体系，从根本上解决中小银行发展的制度机制问题。当前，要重点支持中小银行多渠道补充资本，优化资本结构，增强服务实体经济和抵御风险的能力。应注意推广中小银行经营管理中的一些好经验和做法，完善中小银行的业务模式。

“中小银行不仅要补充资本，解决‘能’的问题，还要推广同业的先进商业模式，完善公司治理、激励约束等制度机制，解决‘愿意还是不愿意’的问题。”文彬说。

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中小银行的新发展方向

那么，中小银行的改革和发展在后期会有什么新的方向呢？

文彬指出，首先是改善公司治理，提高中小银行的治理能力；二是加强资本管理，提高中小银行的抗风险能力；第三，创新产品模式，提升中小银行服务能力。

文彬进一步举例说明，例如，在加强资本管理方面，中小银行多渠道资本补充的市场环境、支持政策和体制机制在后期可能会进一步合理化。

“目前，上市的中小银行很少，它们的外部融资能力有限。一些经营业绩良好的中小银行将加快上市速度。一些中小银行发行永久债券和二级资本债券来补充资本的机会增加了。”文彬建议监管部门在探索和创新更多适合中小银行的资本补充工具时，应充分考虑中小银行的需求和可能性，并给予政策支持，如差异化资本补充门槛。

“另一方面，监管部门还将通过严格的评估和窗口指导，引导中小银行积极节约资本消耗，提高资本管理能力。”文彬说。