中央定价项目再减近三成 部分电力资源转向市场定价

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电价、天然气和成品油价格市场化改革将进一步推进。11月4日，国家发展改革委发布了《中央定价目录(征求意见修订稿)》，对2015年版《中央定价目录》进行了全面梳理和修订。本意见草案在前期工作的基础上，将定价项目减少到16项，降幅接近30%，保留了输配电、油气管道运输、基础运输、重大水利工程供水、重要邮政服务、重要专业服务、特殊药品和血液等7大类基本民生服务。在市场化改革的背景下，天然气、电力和交通领域的一些统一定价项目进行了部分调整。

一些电力资源转向市场定价

随着近年来电力市场改革措施的实施，《意见稿》进一步将中央统一调控电价细化为省级以上电网输配电价格的统一调控。值得注意的是，《意见稿》显示，中央统一定价内容仅限于燃煤发电价格机制和核电等尚未通过市场交易形成价格的上网电价；对于尚未通过市场交易形成的销售价格，暂按现行办法管理，视电力市场改革进程的适时放开，由市场形成。

此外，《意见稿》还明确了居民销售价格和农业销售价格的定价原则由国务院价格主管部门制定，具体价格水平由省级价格主管部门制定；市场上交易的电力由市场定价。

“可以看出，电力主要由工商等盈利企业使用，但用于公共福利和农业、民生等重要基础领域的电价仍由中央和省级政府协调。”北京大学经济学院工业经济学教授曹和平分析说，选择性放开市场价格定价机制也是基于近年来新能源、节能减排的实施。电力供应矛盾得到缓解，传统电力市场出现了充足供应的信号，伴随市场的安全也得到了保障。

为了进一步提高用电效率，降低用电成本，2015年3月，国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，提出除了保持政府单独核定输配电价格外，还应有序向社会资本释放公益性。对外销售电力业务；促进交易机构的相对独立和标准化运作，扩大面向电力市场的交易规模，在竞争环节放开电价，从而降低电力成本。到目前为止，新一轮电力体制改革已经正式启动。

数据显示，2015年至今，国家电网公司运营区域内各电力交易中心共有注册市场成员11.9万人，发电企业28266家，售电公司3415家，是2015年前的4.5倍。据悉，今年上半年，中国市场交易电量达到8026亿千瓦时，占总售电量的36.6%，这意味着约有三分之一的电量是通过集中竞争等市场交易实现的，原目录价格不再执行。

10月24日，国家发改委再次下发文件，宣布取消煤电价格联动机制，改为“基准价格+波动”的市场化机制，继续加快竞争性环节电价市场化改革。

曹和平表示，市场化机制可能会迫使电力销售企业通过技术创新降低成本。需要注意的是，未来在将电力资源推向市场的过程中，有必要建立电力交易所等第三方市场信息服务机构，增加交易透明度，降低监管成本，使电力市场化交易稳定而深远。

在能源领域，成品油定价机制暂时不变，将根据当前价格形成机制和国际市场油价变化进行调整，并随着体制改革进程的全面放开由市场形成。天然气价格已经大大降低。与2015年版《中央定价目录》相比，本意见草案进一步规定了天然气的统一定价范围:只对企业内部自用管道以外的不同省、市、自治区的油气管道运输价格进行统一标定。

具体而言，海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气、直接供应给用户的天然气、福建省使用的天然气、储气设施买卖的天然气、交易平台公开交易的天然气、2015年后投产的进口管道天然气价格均由市场形成；2014年底前投产的其他国内陆上管道天然气和进口管道天然气站的价格暂按现行价格机制进行管理，将根据天然气市场化改革进程的适时放开由市场形成。

事实上，中国的天然气价格改革始于2005年，当时国家发改委统一了天然气出厂价，实行政府指导价；2011年，一些地区试图将天然气价格联系起来；从2015年开始，中国开始逐步改革天然气产业体系，设定管道运输和中游天然气配送两个垄断环节的利润率，放开上游气源和下游销售环节的市场竞争和定价机制。与此同时，国家发展和改革委员会表示，到2017年，天然气的来源价格和销售价格将进一步放开，政府将只监管天然气垄断的管道运输价格和天然气分销价格。

数据显示，2017年和2018年，中国天然气产量分别为1474.2亿立方米和1610.2亿立方米；今年前三季度，中国天然气产量为1277亿立方米，同比增长9.5%；此外，进口的增长有助于缩小天然气缺口。从2009年到2018年，中国天然气进口比重从5%上升到43.01%。

“过去，天然气作为一种清洁能源，供不应求，全国需求巨大。在这种情况下，整个市场向卖方市场倾斜，买卖双方的谈判机制尚未形成。但是现在，随着国家新能源的进一步发展，基础设施建设的推进和进口的扩大，天然气的供需矛盾已经得到初步缓解，天然气价格市场化已经成为大势所趋。及时推动市场或推动形成更合理的价格机制。”曹和平指出。

运输部门已经放开了四种定价

在《意见稿》的定价目录中，对基本运输领域的定价项目进行了大幅修改。在本意见草案中，基础运输领域主要涉及铁路运输服务、港口服务和民航运输服务。与旧目录相比，省(自治区、直辖市)之间的长距离管道运输价格已被删除。

保留的定价项目也已正确调试。例如，在港口服务方面，取消渔港收费；在民用航空服务中，定价项目由竞争领域以外的民用航空国内航线和国际航线的原国内旅客票价改为头等舱和公务舱以外无竞争条件的民用航空国内航线和国际航线的国内旅客票价；同时，民用机场、军民合用机场的垄断服务费、民航飞行校准服务费和民航空管理服务费将纳入民航保安服务垄断服务费。

值得一提的是，一些项目的统一定价一如既往地保留在意见稿中。包括动车组、除新建铁路客运专线以外的中央管理企业全资控制的普通旅客列车的硬座和硬卧票价、中央管理企业全资控制的铁路大宗货物和行李运价、沿海主要港口和长江干线及其他所有对外开放港口的专营服务费。

曹和平表示，由于中央政府控制的普通客运专线分布密集，几乎已经成为普通人(603883，诊断股)出行的标准，推向市场带来的价格上涨将不可避免地影响公民的一些基本利益。此类重大项目应由中央政府统一定价。“过去几年，基础设施建设规模过大。为了缓解建设压力，公共服务部门部分放开社会资本参与控股和建设。但是，由于这些线路并不分布在主线上，所占比例很小，它们不会在铁路票价上。带来太多的波动。”