大家手笔：实现稳定与发展的动态平衡

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1949年，中国还是一个落后的农业国。绝大多数人口是农民，人均国民收入只有27美元。我们甚至不能制造汽车、飞机、坦克或拖拉机，除了简单的日常消费品如面粉和纸。然而，在这短短的几十年里，中国完成了发达国家经历了数百年的工业化进程，中华民族古老而充满了生机和活力。

改革开放40年来，中国从高度集中的计划经济体制转变为充满活力的社会主义市场经济体制，成为世界第二大经济体，人民生活实现了从贫困到温饱到全面小康的历史性跨越，即将全面建设小康社会；随着工业化的快速发展，它已成为联合国工业分类中唯一拥有所有工业类别的国家，220多种工业产品的产量居世界第一。在过去的70年里，正在迅速走向现代化的中国正在经历人类历史上前所未有的深刻变革，在加速发展的同时，实现了持续稳定的社会基本秩序。

中国之所以在快速变化的过程中保持长期稳定，不仅是因为我们重视维护社会稳定。综合考察稳定与发展的关系，我们追求的是稳定与发展的动态平衡，也可以称之为一种“积极稳定”。在实践中，我们党不仅把稳定作为改革和发展的必要条件，而且把改革和发展作为维护稳定的必要条件，积极推进改革、发展和稳定的有机统一。尽管随着改革的深入，新的问题和矛盾不断出现，但我们党既没有只追求经济发展，也没有动摇稳定。相反，它面对困难，化危机为机遇，在改革、发展和稳定的有机统一中不断开拓新的视野。

我们坚信“中国的首要问题是需要稳定。”没有一个稳定的环境，什么也做不了，已经取得的成就也就失去了。”同时，我们也强调“发展是硬道理”，坚持改革是动力，发展是目标，稳定是前提，用改革和发展的成果一个一个克服不稳定因素。一项改革和发展成果可以满足人民的需要，打破旧的不稳定因素，但也可能带来新的矛盾和问题。此时，我们以新的改革和发展积极追求新的平衡与稳定。

科学有力的领导是保证改革和发展有序的关键。在一些国家，快速发展中出现了混乱。其中一个重要原因是没有强有力的领导来设计和协调最高层的现代化进程，经济和社会发展的各个方面没有得到有效的协调，这导致了改革发展的无序和社会问题。这表明，实现改革与发展的秩序与和谐需要主动行动起来，对改革与发展进行统一领导和科学规划。中国共产党把改革和发展作为一项复杂的系统工程，坚持运用马克思主义的立场、观点和方法研究和推动改革和发展，促进顶层设计与基层探索的良性互动和有机结合。支持改革试点，鼓励基层创新，避免仓促改革影响全局；要注意及时总结和推广成功经验，分阶段、分步骤推进整体改革，统一改革力度、发展速度和社会承受能力，不断增强改革的系统性、整体性和协同性，实现改革和发展的循序渐进。

随着改革开放的深入，新的平衡和秩序不断形成，新的矛盾和问题不断出现。在这方面，我们党加强了各方面的制度和制度创新，积极预防和化解各种社会矛盾，努力防止局部风险积累形成整体风险。比如，加强社会治理体系建设，创建共建、治理、共享的社会治理格局，完善党委领导、政府责任、社会协调、公众参与和法治的社会治理体系，提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。水平；加强社区治理体系建设，将社会治理的重点下放到基层，发挥社会组织的作用，实现政府治理、社会调控和居民自治的良性互动；创新发展新时期“乔峰经验”，完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系，注重从源头上预防和化解社会矛盾，促进基层化解矛盾。回顾历史，我们走上了一条充满艰辛和非凡的伟大道路；展望未来，沿着这条道路，我们将继续和谐、有序、充满活力地前行，不断创造新的更大的发展成就。

(作者是浙江大学公共管理学院院长、教育部长江学者特聘教授)

人民日报(2019年8月9日08版)