国家发展改革委印发《通知》要求 不得限制民资参与PPP项目

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针对ppp项目建设领域存在的违法违规行为，国家发展和改革委员会今天发布的《关于依法加强ppp项目投资建设管理的通知》(以下简称《通知》)对加强ppp项目投资建设管理、提高ppp项目决策科学性做出了部署。

根据通知，公私合作项目涉及公共资源配置和公共利益保护，其建设的必要性和可行性等重大问题应由政府研究批准。所有采用ppp模式的项目都要进行可行性论证。

根据要求，审批系统管理的ppp项目只有在可行性研究报告获得批准后，才能进行ppp实施方案审查、社会资本选择等后续工作；实行审批制的Ppp项目应在审批的同时或分开进行可行性论证和审查；对于采用备案制度的ppp项目，应分别进行可行性论证和审查。

《通知》要求ppp项目严格执行《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》，按照法律法规履行核准、核准和备案程序。未依法履行审批、核准、备案、可行性论证和审查程序的Ppp项目为非标准项目，不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案、可行性论证和审查程序。

据悉，当项目建设地点发生变化，建设规模、标准和主要建设内容发生较大变化，且项目投资规模超过批准投资的10%时，应报原审批、核准和备案机关重新履行项目审计准备程序。

《通知》强调，要严格执行方案审查，按照法律法规选择社会资本。公开招标应该是选择社会资本的主要方式。不应排除或限制私人资本参与公私伙伴关系项目，应消除隐藏的障碍，以确保平等待遇和公平竞争。

同时，各行业固定资产投资项目资本金必须达到国务院规定的最低比例要求，防止过度举债融资等问题。ppp项目的融资方式和资金来源应符合地方政府防范和化解隐性债务风险的相关规定。不得通过同意回购投资本金和承诺担保收益等方式，增加地方政府违法违规的隐性债务，防范地方政府债务风险。

根据要求，所有ppp项目必须使用国家投资项目网上审批监管平台生成的项目代码，办理各种审批手续，不得以任何其他形式规避或替代ppp项目，纳入网上统一管理平台。

针对部分ppp项目建设过程中出现的违法违规行为，《通知》明确了政府应按照法律法规履行承诺，不得随意变更合同约定的政府责任和义务；根据ppp项目合同，加强对社会资本方履约能力全过程的动态监管，防止社会资本方超越自身能力过度投资和过度借贷，或因公司股权和管理结构发生重大变化而导致项目无法实施。严重失信的地方政府和社会资本将通过“中国信用”网站等平台向社会公布，相关部门将依法实施联合处罚。

此外，通知还要求严禁限制社会资本方、金融机构等。从建立“短名单”和“机构库”独立选择ppp咨询机构。(记者谷阳)

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