基层央行实践“四种形态”的思考

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近年来，基层央行积极实践“四种形式”的监督和纪律，促进了党风的不断改进。但仍面临一些困难，应进一步完善机制，全面提高基层央行监管和纪律的效率。

基层央行实践“四种形式”面临的困难

(1)监管环境需要优化

意识形态理解上有偏差。有人认为监督与纪律只是纪检监察部门的事，导致纪检监察部门“单打独斗”，难以形成“四个形态”的整体联动；有些人认为监督和纪律实际上是检查领导干部的问题，他们害怕困难，担心损害单位的形象。有人认为，近年来，随着权力的下放，廉政风险点越来越少，违反规章制度和纪律的概率正在下降。基层央行的监管和纪律状况并不严峻，这使得它们不愿进行监管。有些人有好人的哲学，他们不愿承担责任，害怕得罪人，不敢也不愿监督。

“两个责任”的整合是不够的。有些人没有意识到把“四种形式”融入“两种责任”的重要性。他们不想承担责任，不想承担责任，害怕承担责任，表面上很重视，但实际上并不重视。

“行动意识”缺乏责任感。有些人缺乏承担责任的精神，只注意喊口号、写文章，不注意想办法、定措施，只注重实际、具体。使用“四种形式”往往会带来灵活性和折扣，监管和纪律不到位。

(2)监管能力有待提高

缺乏发现问题、处理问题以及沟通和协调的能力。有些人缺乏敏锐的触觉，看不到问题的迹象；有些人不允许控制工作要求和标准，存在不同的加工秤和不同的重量等问题；有些工作方法单一，沟通技巧不够，信任没有建立。

缺乏咬耳朵和拉袖子的能力。有些人仍然用旧的方法和经验来处理新的情况和问题，不善于运用学科思维、新的法律法规和新的方法如谈话、询问等，以达到事半功倍的效果。

缺乏执行能力。有些工作执行力比较弱，他们的工作方法也比较简单。他们发现和处理小问题，特别是一般违纪问题的意识和能力往往比较薄弱，缺乏运用党规党纪的能力。

(3)监督机制有待完善

糟糕的系统。从机构设置上看，基层央行纪委(组)在同级党委(党组)的领导下工作，纪委监察室是一个内部部门，在监督和纪律上不独立。特别是对人力、财力等关键领域和核心环节的监管，要服从业务主管部门，很难实行“四种形式”。

机制不完整。与使用“四种形式”相关的配套制度不完善，具体操作缺乏有效的制度和机制保障，缺乏系统具体的规范，难以凭感觉和经验保证监督和惩戒的效果。

(4)监督和应用需要正常

日常监督并不总是受到重视。由于缺乏对“四种形式”的选择和把握，常态化教育变得固化，常态化监督处于“间歇”状态，导致了第一种形式的泛化和空空洞。

监督手段不常用。由于缺乏综合运用各种方法的能力和手段，批评和自我批评往往缺位，日常批评教育和监督管理尚未成为咬耳朵、拉袖子、红着脸出汗的常规方法。

纪律和责任往往没有做到。由于问责的定期报告和典型问题的公开通报制度不完善，还没有形成一个正常的制度，导致了问责紧、问责松的现象。调查错误和问责任是困难的。

对策和建议

(1)优化监管和纪律环境，营造良好氛围

加强宣传教育。倡导“动好思想、做好事”的理念，引导员工树立纪律先于法律、严格管理就是爱和实时动态监督的理念，营造积极践行“四个形式”的良好工作氛围，及时咬耳拉袖，遏制风险苗头，有效维护和挽救干部。

营造“全员互动”的监管氛围。要广泛动员，充分发挥党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督和社会监督的作用，营造良好的监督氛围，构建“全员互动监督”的监督模式，做到人人敢于监督、愿意接受监督、愿意配合监督。

(2)提高监管和纪律水平，增强监管能力

增强发现问题的能力。通过广泛开展与党委(党组)成员的“四谈”活动、“四问”工作活动、“四听”群众活动、“四查”权力运行检查等活动。，发现问题的能力不断增强。

增强组织、协调和沟通能力。要有效处理好监督与纪律的各种手段和目的之间的关系，使监督与纪律的对象能够真诚地接受并主动纠正，而不产生对抗和怨恨情结，基层干部就必须掌握和具备良好的沟通技巧，协调好内外关系，形成有效的合力，使监督更加顺畅和易于接受。

提高掌握加工规模的能力。要坚持严格的程序，坚持公平正义，在处理类似问题上坚持同一个尺度，善于把党纪政纪运用到监督纪律的实践中去，提高把握政策、准确执行纪律的能力，严格禁止“该用时不用，不该乱用时”的行为，实现纪律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

(3)完善监督纪律机制，落实责任

理顺纪检监察管理体制。人员、资金、工资和福利应与上级挂钩，以加强和保证基层央行纪检监察部门的独立性。要全面抓主业，明确纪检部门的职责范围，坚决不要管，不要管，不要带头。要选拔政治素质高、业务能力强的干部，充分匹配和加强基层央行纪检监察部门。要完善支行纪检组长的派驻制度，充分发挥“调度”的权威和“派驻”的优势。加强教育培训，全面提升纪检监察整体专业素质和工作能力。

建立沟通顺畅的合作机制。要积极构建纪检监察专业监督、内部审计后专职监督、业务部门专业监督的“三位一体”框架，激活内部监督机制，盘活市县两级监督资源，动员全行监督，凝聚监督与纪律的合力。要完善与国外高校的合作机制，增加与地方纪委、司法部门等部门的联系，完善与监管部门的信息共享与合作机制，延伸监管触角，提高监管和纪律的完整性。

建立监督和纪律考核机制。要制定党组织践行“四个形式”的考核制度，将各级党组织落实“四个形式”和“两个责任”纳入党风廉政建设责任制考核内容，细化目标内容和工作措施。有必要为纪检监察机关的实践制定“四个形式”的考核制度，并将使用“四个形式”进行监督和惩戒列为考核重点，以引导日常监督和惩戒工作更加努力。要根据实际情况，制定责任追究制度，明确责任追究的情况和方法，实现党内监督的真正落实和实效。

细化“两个责任”清单。将“两个责任”细化为“四个清单”，即责任清单、消极清单、监督清单和责任清单。详细划分了“四种形式”监督纪律的责任界限和职责任务，明确了监督职责、监督事项和监督方法，确保“四种形式”生根发芽。

(四)加大监管力度和纪律性，促进监管常态化。开展谈话提醒工作，促进定期监督。要突出党风廉政建设的风险点，实行层级谈话，并对相关对象进行常态化警示。必须实行党内生活制度，规范实施党内监督。要定期组织民主生活会，组织生活会和支部活动，充分开展批评和自我批评，确保党内关系正常化，营造良好的政治生态和廉洁积极的氛围。

实施监督报告分析，促进日常监督。要建立使用“四表”的监督纪律工作日志，详细记录干部开展日常监督工作和次日的监督计划。要成立领导小组，用“四种形式”进行监督和约束，建立“一月汇报、一季监督、半年回顾、年底总结”的监督制度。

加大监督检查力度，推进监督常态化。领导小组将进一步加强对四项监督纪律运用的管理和监督，定期检查各部门使用四项监督纪律的工作情况，定期检查员工使用四项监督纪律的工作日志。

(课题组成员:段桂生、谢敬、谢新华)