重要文件下发 平均年薪6万的国企员工工资将有大变化?

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长期以来，有一些“巨无霸”企业长期活跃在我们的经济生活中:拥有151万员工的中国石油、拥有92万员工的国家电网、拥有41万员工的中国电信(以上都是2018年的数据)......

同时，这些企业有一个共同的特点:它们都是由国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业。

当谈到这些大型中央企业时，普通人的第一印象是:在这些企业工作的普通员工的工资比外界想象的要高吗？然而，统计数字告诉我们一个事实:

根据国家统计局2017年5月发布的2016年不同登记类型和岗位员工的年平均工资，中央企业和各级国有企业的机关工作人员及相关人员、企业服务人员、生产运输设备操作人员及相关人员等一线岗位员工的年平均工资分别为65，991元、50，235元和64，620元。

当年，中国城镇非私营单位从业人员平均年薪为67569元，这三类人员的工资均低于平均线。此外，他们的工资还不到经理年薪的50%。

但是，这种情况很快就会发生根本性的变化:据1月16日发布的消息，国务院国有资产监督管理委员会近日发布了《中央企业工资总额管理办法》(以下简称《办法》)。

随着这份文件的公布，中央企业僵化的工资生成模式、部分中央企业工资增长过快、中央企业内部工资分配不均衡等问题将会有一个明确的解决方案，这些问题过去一直受到国有企业职工和外界的批评。

一些中央企业将实行工资总额备案制管理

《国家商报》记者首先注意到，在这份文件中，提到了“工资总额”的概念。对于普通人来说，“工资”这个词是经常听到的，但是“总工资”的具体含义却有些令人费解。

记者发现，对于这个名词，《办法》第三条具体解释了所谓工资总额是指企业在一个会计年度内直接支付给所有与企业建立劳动关系的员工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班工资、特殊情况下支付的工资等。也就是说，目前中央企业职工的大部分收入都包含在这个“工资总额”中。

根据数据，过去中央企业的工资总额是以“自上而下”的方式形成的。最后，主要中央企业的工资总额可以编制多少，基本上需要SASAC批准。例如，2010年，国资委发[2010]72号《中央企业工资总额预算管理暂行办法》指出:“国资委对中央企业工资总额预算实行审批制。”

中国社会科学院工业经济研究所团队撰写的分析报告认为，国有企业的工资总额首先确定，然后层层分解为下属单位和个人。

但是，记者注意到，在这次发布的《办法》中，明确规定“以完全竞争行业和领域为主营业务的商业中央企业，原则上实行工资总额预算备案管理制度”。根据SASAC以前的说法，这种中央企业(一般称为商业中央企业)包括建筑业、房地产业、制造业、通信业、批发和零售业。也就是说，三大电信运营商、以房地产为主的中央企业华侨城(OCT)以及中国建筑工程总公司(China State Construction Engineering Corporation)等建筑企业，在此次改革实施后，都将享受工资预算备案制度的待遇。

对于这一变化，中国企业研究院执行院长李进告诉《商业日报》，从宏观角度来看，改革给了企业更多的自主权。今后，原则上所有以完全竞争的行业和领域为主营业务的商业中央企业都将通过工资档案系统进行管理，年度工资预算将由企业董事会独立决定。SASAC将从事前审查转变为事前指导、过程监控和事后监督。

强调工资与劳动生产率挂钩

《国家商报》记者指出，虽然这次发布的《办法》对一些中央企业每年可以设立多少工资“松绑”，但这并不意味着这些中央企业可以不加区别地发放工资，也不能通过聘用富余人员来增加工资总额。

例如，《办法》第十六条第四款规定，企业未能保持国有资产保值增值的，工资总额不得适度增加或减少。《办法》第十七条规定:“企业当年经济效益增加，但劳动生产率不提高的，工资总额应当适当增加。”也就是说，如果中央企业有明显的国有资产流失或流失，它们就失去了为管理者和员工加薪的资格。

此外，根据上述内容，中央企业支付的工资必须与劳动生产率挂钩，而这一指标与普通员工的劳动表现密切相关。对于这一举措，李进曾经告诉《商业日报》记者，强调工资与劳动生产率挂钩，是为了保证普通劳动者通过劳动获得合理的收入。通过强调劳动生产率的重要性，我们可以调动广大工人的积极性。

此外，《办法》第十九条还规定:“如果工资总额不在预算范围内变动，原则上工资总额不增加，工资总额不减少。”对此，SASAC相关负责人解释说，这是为了鼓励中央企业提高就业效率。

与此同时，一些中央企业的一些高管和员工的高收入长期以来一直受到社会各界的批评。记者还注意到，这次出台的《办法》也抑制了这一现象。SASAC有关负责人在文件发布后接受记者提问时指出，根据国家有关部门发布的工资指导意见和非竞争性国有企业工资控制要求，SASAC适当抑制了部分工资水平高且过高的行业和企业，特别是主要业务不是完全竞争性行业和领域的工资过快增长。

一些中央企业提出“顶尖专家应该拿到最高工资”

《办法》实施后，中央企业员工的工资会发生什么变化？对此，国家商报记者注意到，最近一系列中央企业纷纷发表意见，提出了一系列令人耳目一新的工资分配新做法和新手段。

例如，CNNC明确表示，工资分配应该向专家倾斜，同时应该有效控制非专家职位的加薪。这显然不同于过去中央企业的最高工资一直是中央企业的管理者。

公司主要负责人在接受记者采访时表示:顶尖专家应该拿到集团内最高的薪酬，这样他们的薪酬水平才能达到并保持行业乃至世界的领先水平，并积极吸引顶尖的外部人才。对于一般岗位和辅助岗位的人员，如果达到了市场平均水平，工资收入不应该上升或下降，而且越高，越低。

近日征求意见的《关于中央企业创建世界一流示范企业有关事项的通知》(以下简称《通知》)显示，SASAC将进一步下放权力，选择航天科技、中石油、国家电网、三峡、国家能源集团、中国移动、AVIC、中国建设、中国CRRC、中国广东核电等10家单位作为世界一流示范企业。

在这十家企业中，工资制度改革主要涉及几个方面的分权:包括探索超额利润提成，超额利润提成可以在工资总额中单独管理；对于战略性新兴产业子公司和特殊高端人才，可实行市场化薪酬和特殊奖励，工资总额单独列示，不计入集团工资总额。