2018中国自贸试验区十大创新成果

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上海:服务贸易的首个负面清单

上海探索自贸区跨境服务贸易负面清单管理模式，率先发布两个地方政府文件，即《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》和《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特殊管理办法(负面清单)》。

专家意见

中国国际经济交流中心首席研究员张延生:

实行负面清单管理和准入前国民待遇是扩大开放、改善投资环境、促进投资自由化和便利化的重大政策措施。自2013年成立以来，上海自由贸易试验区率先推出了第一份外商投资准入负面清单(2013年版)。从2013年版到2018年版，自贸区外商投资准入负面清单从190个减少到45个，并在全国范围内推广推广，形成了全国统一的市场准入负面清单。

同时，在上海自由贸易试验区建立之初，金融等六大服务业全面对外开放。国家赋予上海发展国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心的地位。上海作为领跑者，应推动长三角区域一体化发展，打造具有全球竞争力的世界级城市群，成为新理念引领的示范区，成为亚太地区全球资源配置的门户。在此背景下，上海加快探索自贸区跨境服务贸易负面清单管理模式，具有重大的战略意义和深远的全球影响。这将有助于上海跻身伦敦、纽约等全球一流城市行列，引领长三角成为世界级城市群和全球现代服务业新的增长极。

陕西Xi:铁路运输方式的体现融合

长期以来，货运列车通关一直采用“一车一申报”的监管模式。Xi国际港区主动满足企业需求，多次加入Xi安海关赴乌鲁木齐、阿拉山口等地对接，促进了同名、同规格、同合同、同公司、同清单大宗进口货物的实现。几十节车厢的载货单被合并成一份载货单，用一张票申报单申报。

专家意见

西南财经大学中国(四川)自由贸易试验区综合研究所执行院长蒋:

“铁路运输方式合并清单”是中国在贸易便利化领域的第一项制度创新措施。该措施充分结合地处内陆、是“一带一路”重要节点的陕西自贸试验区的地理特点，准确识别内陆地区铁路货运的不足，将“一箱一票”模式转变为“舱单合并”模式，从而节约通关成本，缩短通关时间，大幅提高通关效率，促进内陆地区货物贸易便利化。

陕西自贸试验区立足自身区位和产业优势，积极探索差异化制度创新路径，推出“铁路运输舱单合并”新模式，切实降低企业跨境贸易成本。这一举措有利于辐射带动的一带一路沿线西部城市的协调开放，值得在我国铁路运输条件较好的地区推广和推广。

四川成都:中欧列车集疏运的新模式

四川自贸区青白江区创新了内地与边境地区的合作模式。中欧班列(成都)的内外贸货物在同一列运输，外贸箱在乌鲁木齐更换；使用中欧列车(成都)返回列车空的备用车厢，携带目的地为乌鲁木齐的外贸箱，并在乌鲁木齐与国内贸易箱交换外贸箱。通过两地海关合作，将实现国际列车通关便利化改革的成效。

专家意见

中国(四川)自由贸易试验区和四川大学“一带一路”法律研究中心秘书长王俊杰:

为了解决中欧出发货物多、返回货物少的共同问题，有效整合中欧交通资源，四川自贸区青白江试验区于2017年底启动了中欧在中国集中运输的新模式。这种模式的创新是到位的，效果是明显的:1 .它解决了“超载率低、空箱浪费、成本高”的痛点；2.最大限度地提高集装箱利用率，降低运营成本(预计外贸企业每辆车的出口运费将从8330美元降至7600美元，进口运费将从5000美元降至3900美元)。3.Banlie公司减少了对政府补贴的依赖，提高了中欧Banlie铁路运输市场的竞争力。

集装、集装、运输为一体的运输方式的创新，需要两地海关的密切配合。下一步工作重点是简化两地海关手续，完善通关便利措施，促进两地海关单证无缝对接，进一步提高组装、组装和运输的速度和效率。

福建厦门:工程建设项目审批制度改革试点

与国际经验相比，福建自贸区厦门地区将工程建设审批流程从原来的五个阶段缩短为三个阶段，将审批改为备案8项，实施通知承诺制31项，保留审批，进行流程优化和材料简化109项。通过建立跨部门、跨地区联动监管和执法合作新机制，促进执法工作高效实施。

专家意见

南开大学国际经济研究所所长葛顺奇:

工程建设项目的审批是一个重要领域。第一是公开、公开、透明和公平，允许不同的经营实体进入和经营；第二，它涉及改革。厦门自由贸易试验区建设项目审批制度改革试点具有重要的实践价值。其主要特点是整合管理功能，优化审批流程，搭建公共平台，减少审批环节，利用信息技术，根据企业需求进行有效的事后监督。试点项目彻底实现了“多规融合”，工作效率明显提高，经营环境得到改善。这一创新经验也为其他领域的改革开放提供了有益的启示。

重庆:一种“四自一简”的监管新模式

重庆保税区在海关特殊监管区域创新实施了“四自一简”(即自行申报、自行确定核销周期、自行申报、自行补税、简化业务审批程序)的高效便捷监管新模式，明显降低了企业成本，提高了企业效率，极大地提高了海关管理效率。

专家意见

商务部国际市场研究所副所长白明:

重庆自由贸易试验区“四自一简”模式不仅是海关监管模式的创新，也是通过一系列分配制度改革扩大资源优化配置范围、提高资源配置效率、降低资源优化成本的重要切入点。通过尝试“四自一简”，将企业管理的自由度与政府部门的“管理套装”所带来的便利有机地结合起来，有助于为提高对外开放水平营造一个局部的“小环境”。

更有价值的是，“四自一简”诞生于重庆自由贸易试验区，但它具有在全国范围内广泛推广和复制的价值。对于中国的每个自由贸易试验区来说，无论是“四自”还是“一简”，都不仅是必要的，而且是有条件的。即使超出自由贸易试验区的范围，完善对外开放的体制和机制也具有重要意义。

浙江舟山:首个船舶进出中国的无纸化通关口岸

浙江自贸区探索了流程再造和深入改革国家现行通关模式，启动了“船舶出入境无纸化通关”试点项目，取消了原44种70多项、共150多页的纸质资料，只保留了船员出入境证件、临时入境许可申请等两种文件。

专家意见

华中科技大学教授、光谷自由贸易区研究所所长陈波:

浙江自由贸易试验区的主要任务是探索促进中国海运和贸易，特别是大宗商品贸易和仓储的途径。此外，从长三角联动发展的角度来看，浙江自贸区应与上海洋山港自贸区整体合作，实现中国航运、贸易、仓储和物流的制度创新和突破。在此背景下，浙江自贸试验区的“船舶出入境无纸化通关口岸”为进一步开放我国船舶贸易通关便利化做出了非常有益的尝试。

“无纸港”从两个方面反映了浙江自贸区相关监管机构的改革努力:一是努力利用数字和信息技术，实现各监管部门之间的通关信息共享，有效降低重复通关要求；第二，政府各部门通力合作，取消不必要的监管措施，为企业服务，实施更加专业合理的管理措施。在双管齐下的改革中，浙江自由贸易试验区成为中国第一个无纸化船舶通关口岸，这也为这一制度创新在未来向全国推广和推广奠定了基础。

河南郑州:跨境电子商务“网上购物保税+实体新零售”模式

郑州海关积极探索跨境电子商务监管新模式，允许区域内试点电子商务企业在区域外特定实体店网上展示和销售保税进口货物。消费者可以在网上体验和下单，在海关放行后可以当场提货。该模式丰富了跨境电子商务的进口和销售渠道，对提升跨境电子商务的消费体验起到了积极作用。

专家意见

上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙元欣:

“网上购物保税+实体新零售”将保税展示、实体零售和新零售技术有机结合。在新零售技术的支持下，消费者可以快速完成一系列合规的购买流程，如网上订购、身份验证、跨境支付、三笔订单对比、跨境纳税等。通关后，他们可以获得进口货物，满足了消费者“所见即所得”的需求，是一种很好的管理和监管模式创新。

与传统的“保税展示”相比，“网上购物保税+实体新零售”有三大优势:在区域外设立特定的实体店铺，扩大“保税展示”的地理范围；消费者在网上下单，快捷、方便、随机、容易追踪；形成网络口碑方便，信息传播速度快，地理覆盖面广。河南郑州海关秉承“宽容与审慎”的理念，鼓励发展跨境电子商务，建设有利于促进世界互联互通的网上丝绸之路。

辽宁大连:船舶融资中心助力东北亚航运中心建设

为了支持大连建设东北亚航运金融中心，中国银行总行在大连设立了唯一的航运专业融资中心。在营销模式上，与船厂、中信保险、中介机构等上下游机构形成联动效应；在担保模式方面，突破传统思维，提出了“dsra”保证金模式。

专家意见

中山大学自由贸易区研究院常务副院长傅正平:

中国银行大连总行成立航运专业融资中心，是支持大连建设东北亚航运金融中心和FTZ金融创新重点地区的重要举措。融资中心在营销模式上的创新体现了网络治理和供应链金融的理念，可以有效克服信息不对称问题，发挥上下游机构的联动效应。在担保模式方面，突破了传统思维的束缚，首创了“dsra”保证金模式，降低了船东融资成本，方便船东寻找合适的租赁，体现了金融服务对实体经济的要求。与此同时，外国船东开设了nra账户进行存款，这改善了国内非居民账户的活动，有助于大连保税区离岸金融业务的发展。

湖北武汉:“保贷联动”创新产品

为了有效解决中小科技企业的融资问题，武汉自贸区联合保险、银行等金融机构根据本地区中小企业不同类型的融资需求，推出了一系列“保贷联动”的金融产品。在没有抵押物或担保的情况下，中小科技企业只需支付较低的保费，购买保险公司的相关保证保险，就可以获得银行贷款或支付存款。

专家意见

南开大学国际经济研究所所长葛顺奇:

中小企业是我国实体经济发展的重要组成部分，是推动科技创新的关键力量，是科技转化为生产力的主力军。长期以来，中小科技企业面临着技术难、无资产、融资难、融资贵的问题。武汉自由贸易试验区大力发展科技和金融产业，并结合保险、银行等金融机构，创新面向中小科技企业的“担保与贷款联动”系列金融产品。这是一种解决方案，使中小科技企业能够获得银行贷款或支付存款，而不是没有抵押品或担保的抵押品，极大地激发了中小科技企业的创新活力

陕西Xi:构建“一带一路”跨国农业产业发展产业链

陕西省农业粮食加工企业艾菊粮油向哈萨克斯坦出口中国农业技术，对从哈萨克斯坦进口的农产品进行深加工，利用哈萨克斯坦良好的土地条件在产区进行种植和初级加工。目前，中哈农业跨国合作体系已经形成，“北哈萨克斯坦、阿拉山口、Xi安”相互支持、协同发展，形成了种植、收购、加工、物流和销售的完整产业链。

专家意见

福建师范大学经济学院院长黄茂兴:

“一带一路”与自由贸易试验区的融合发展是中国自由贸易试验区建设的必然要求。陕西省Xi市充分利用“一带一路”这一重要平台，在自由贸易试验区实施投资自由化和贸易便利化政策的试点要求，沿“一带一路”构建哈等国农业贸易产业链，形成种植、收购、加工、物流和销售的完整产业链。这是农业跨国合作的成功范例，是自由贸易试验区开放发展的重要体现，也是践行“一带一路”合作、共建共享原则的有力证明。