都市圈时代：集聚各类发展要素 形成区域竞争新优势

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《培育和发展现代都市圈指导意见》提出培育和发展一批现代都市圈。发挥核心大城市对周边中小城市、小城镇和特色城镇的驱动力，提升城市群竞争力

国家发展和改革委员会近日发布了《培育和发展现代都市圈指导意见》(以下简称《意见》)，提出培育和发展一批现代都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群的优质发展和经济转型升级提供重要支撑。

中国大都市区的发展状况如何？大都市区发展的新趋势是什么？如何打破影响大都市区发展的障碍？记者采访了相关专家。

发展的条件已经具备

《意见》指出，都市圈是以特大城市或具有强辐射带动功能的大城市为中心，以一小时通勤圈为基本范围的城市化空空间。

中国城市与小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长冯奎告诉记者，都市圈的发展是世界城市化进程中的普遍规律和普遍现象。美国、日本和欧洲国家的一线城市已经形成了以自己为核心的都市圈。近年来，美国、英国和日本的人口仍集中在纽约、伦敦和东京等大都市地区，人口仍集中在大都市地区的核心大城市。

“从中外城市化发展规律来看，中国具备都市区发展的四个条件，这是判断中国城市化进入都市区时代的主要依据。”冯奎说道。

第一个条件是城市化率超过50%，它将进入城市社会。城市化率超过50%后，中心城市的辐射带动功能明显增强，核心城市和周边中小城市开始加速形成大都市区。中国的城市化率在2012年达到50%，到2018年底接近60%。目前，我国许多大城市都采取了都市圈发展战略，通过都市圈建立“朋友圈”，实现“软扩张”是大势所趋。

第二个条件是核心大城市足够强大。以北京、上海、广州、深圳等一线城市为龙头，以其他30至50个城市为核心的都市圈结构已经形成。

第三个条件是中小城市和小城镇发展更加充分。长江三角洲和珠江三角洲中小城镇数量多、质量高，有利于丰富大都市区的内容。除了已建成的城市之外，一些特大城镇和特色城镇的发展也为大都市地区的未来发展创造了条件。

第四个条件是高速公路和高速铁路通勤的快速发展。最近，轨道交通项目被迅速批准，并进入规划和建设过程。长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等大都市圈正在加速形成。半小时通勤圈和一小时交通圈的加速将为中国大都市地区的大发展创造条件。

华夏幸福产业研究院院长顾强认为，中国的城市化呈现出都市圈的新特征。以上海都市区为例，长江三角洲地区人口集中，以上海和杭州为核心。2010-2017年上海都市区人口增长64万，外环人口增长近两倍于核心城市，达到125万，昆山、江阴等节点城市人口均超过150万。珠江三角洲地区的另一个特点是人口溢出加速。人口连续分布在广州和深圳之间，周边的东莞和中山是人口100万的城市。

“以都市区为统计单位的gdp、人口、投资和创新因素等主要指标表明，都市区已成为聚集空.各种发展因素的主要载体”顾强说道。

顺应未来发展趋势

冯奎认为，都市圈的发展是未来30年的发展总趋势。以核心都市区带动城市群发展的战略对于引领国家发展和赢得全球竞争具有重要意义。

专家表示，从中长期来看，只有大都市圈的建设才能迅速提升中国经济的国际竞争力。从短期来看，最有效的办法是加强与大都市区建设相关的投资，因为国内消费需求可以通过人口集聚来释放。

“据估计，在核心大城市周围50公里范围内，gdp增长潜力每年比其他地区高出1到2个百分点。”冯奎说，在美国，大约一半的gdp集中在大约20个大都市地区，而金融危机后的复苏主要是由大都市地区推动的。

恒大集团首席经济学家任泽平在最近举行的中国发展论坛热点前瞻论坛上表示，由于规模效应、交易成本和物流成本，大部分行业都具有集聚效应，服务业、高科技、金融和制造业更为明显。人们追随这一行业，人口自然聚集在城市聚集区，在经济较发达、收入水平较高和就业机会较好的地区流动和聚集，特别是有才能和梦想的年轻人。

任泽平认为，城市群和大都市地区比小城镇更节约土地、更节能、更有活力和效率，更符合产业集聚和人口集聚的经济和社会发展规律。

“都市经济不同于行政区域经济。这是一股巨大的市场导向力量，能够推动新一轮的产业和人口优化调整，实现地区和城乡的协调发展。”冯奎说，空都市区结构调整是区域、城乡等供给侧结构改革的重要内容。

冯奎认为，建立都市导向也有利于克服当前发展中的许多问题。例如，一些超大城市的发展是有限的。另一个例子是对轨道交通缺乏都市意识，导致轨道交通缺乏必要的投资效率和都市圈发展缓慢。特色城镇的发展布局过多，导致资源的巨大浪费。

培育和发展现代都市圈也将有助于提高城市群的竞争力。目前，中国有19个国家级城市群，其中10万平方公里以上的城市群包括长江中游、长江三角洲、成渝、鄂豫皖和北部湾。

“以长江中游城市群为例，其面积达31.7万平方公里。事实上，武汉都市圈、长株潭都市圈和南昌都市圈都支持这一城市群。这些城市群需要以现实为基础，优先考虑都市地区的发展。”冯奎说道。

务实地促进要素的流动

近年来，中国大都市区建设呈现出快速发展的趋势。然而，城际交通一体化水平低、分工合作不足、低水平同质化竞争严重、协调发展的体制机制不完善等问题依然突出。

顾强认为，大都市区是一个高度整合的网络状城市系统。一是强大的“核心”，即人口集中、经济发达的特大城市的中心区域，是大都市圈的核心支撑；二是延伸的“轴线”，以交通走廊为载体，连接中心区和周边中小城镇的发展轴线，形成都市圈发展的主动脉；第三个是辐射的“圈”。中心区的辐射带动周边城镇形成的环形区域，是支撑核心城市发展的广阔腹地；第四是关键“点”，即在都市圈发展腹地起关键支撑作用的节点城市构成都市圈新的增长极；最后，还有一个紧密的“网络”。大都市地区的城市之间有一个紧密的人流、物流、信息流和其他要素的网络。

“大都市地区不是简单地削减城市群，而是更加务实地促进区域要素的流动。大都会区是最好的改革空的房间。”冯奎说，都市区建设涉及一系列重大体制改革。目前，上海与苏州、嘉兴、深圳与东莞、惠州、汕尾、广州与佛山等。在这方面进行了改革，核心方向是打破行政管辖的界限，有效分配资源，包括在规划、土地、人口、公共服务和基础设施方面的体制创新。这是下一步改革发展的重要方向。

在这些方面，《意见》明确了相关政策措施，要求以体制机制创新为抓手，重点推进统一市场建设、综合高效基础设施建设、公共服务共建共享、产业专业化合作、生态环境共保共治、城乡一体化。

值得注意的是，《意见》提出，除部分特大城市外，应放宽在城市定居的限制，有条件的大都市区应首先实现同一城市户籍期限的累积互认，尽快消除城乡户籍障碍，整体推进本地人口和流动人口的市民化。

顾强预测，到2035年，中国70%以上的人口增长将集中在大都市地区，大都市地区的人口迁移将更加合理。

冯奎认为，要加快大都市核心大城市的培育，通过基础设施的连接和公共服务的整合，充分发挥核心大城市对周边中小城市、小城镇和特色城镇的带动作用。同时，加快实施大都市地区农村振兴。

根据《意见》设定的目标，到2022年，都市区将在同一城市取得重大进展。到2035年，现代都市圈格局将更加成熟，一批具有全球影响力的都市圈将形成。