大湾区之城：佛山该如何升级

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2月14日，佛山市市长朱伟在政府工作报告中说，2018年，佛山实现地区生产总值9935.88亿元，增长6.3%。这与一年前的预期不同，当时佛山的目标是突破1万亿元。在很多人眼里，佛山就像郑州和宁波一样，是“万亿俱乐部”的种子选手。如今，佛山是三大种子选手中唯一的一个，这真让人感到遗憾。

然而，佛山跳跃的机会来了。2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，提出“佛山要形成特色鲜明、功能互补、竞争力强的重要节点城市”，“支持佛山进行制造业转型升级综合改革试点”，再加上广佛融合、港佛一小时经济圈……可以说，佛山迎来了巨大的机遇。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任江林认为:“粤港澳大湾区对佛山的定位，对佛山这个制造业大城市来说，是一个新的机遇。”

机会来了，如何抓住它更关键，如何转变？如何升级？如何提高竞争力。对于像佛山这样的城市来说，有很多方面值得探索。

“种子选手”的失败

作为一个“种子选手”，佛山这次错过“万亿俱乐部”是令人惊讶的。

根据当地的预期，2018年，“万亿俱乐部”的数量将扩大到17个，新成员将是宁波、佛山和郑州。届时，三地的国内生产总值分别为9842.1亿元、9549.6亿元和9130.2亿元。

这样，离万亿元只有450亿元的佛山就真正“稳定”了。就在2018年11月，佛山公布了2018年前三季度的经济运行情况，显示gdp同比增长6.2%。根据这一推测，佛山2018年的国内生产总值预计将超过1万亿元。

然而，你永远不知道，增长的突然缺乏不仅使佛山错过了“万亿俱乐部”，还被郑州超越。

许多网民嘲笑佛山“年年被超越”:十年前与无锡竞争，五年前与长沙竞争，三年前与宁波竞争，讨论输赢，去年gdp明显高于郑州，但又被超越。在我们的身后，东莞、南通和济南正相互打量着。

可以说，佛山压力很大。回顾过去五年，佛山的gdp增长率每年都在8%以上，突然下降到6.3%，可谓“悬崖”。

然而，如果我们关注佛山的季度数据，我们可以看到2018年的年增长率已经下降。

2018年第一季度，佛山的国内生产总值增长率为7.6%，低于2017年同期的8.5%。随后，第三季度各季度的累计增长率逐渐下降至6.2%，最后，年增长率降至6.3%。

进一步挖掘，增长放缓与佛山支持的制造业放缓密切相关。江林告诉《国家商报》，佛山长期以来过于依赖制造业。“制造业是佛山的亮点，但产业结构仍相对简单。如今，从传统制造业向先进制造业的转变并不成功。”

一组数据也可以解释这个问题。2018年工作报告提到，佛山装备制造业增加值达到1654.5亿元，增长13.5%，其中“机床”增加值达到347.4亿元，增长14.8%。但是，2019年政府工作报告没有明确披露上述两个数值，只公布了增长率，即规模以上装备制造业增加值增长6.4%，其中“机床”增长7.2%。相比之下，不难发现两者都有不同程度的下降。

制造转型的痛点

作为制造业的“发展样本”，佛山可以说是一个制造业，一个跛脚的制造业。一旦制造业发展速度放缓，国内生产总值将被拉低。

早在2018年1月，在佛山举行的2018中国制造业论坛期间，许多专家现场表示，佛山制造业正面临一个全新的发展环境。

当时，北京大学国家发展研究院教授周其仁直言不讳地表示，低要素成本带来的比较优势已经降低，人工智能和大数据等新兴产业正在加速与制造业的融合。"佛山制造业的未来在于积极应对潜在需求."

然而，这种“反应”不是一蹴而就的，佛山的制造业转型需要克服许多“痛点”。

可以说，佛山经济增长放缓也是近年来以外向型产业和制造业为主体的城市发展的一个缩影。在加快转型升级的过程中，这些城市找到自己的位置，充分发挥自身优势至关重要。

近日，在2019中国制造业论坛上，中国国际经济交流中心首席研究员张延生在讲话中指出，佛山制造业的下一步是加快动能转化；二是结构转型；第三是模式转换。用他的话来说，“佛山人现在正经历着转型的痛苦，这种‘痛苦’和‘困难’会比上天堂更难受。”

在此背后，张延生还认为，资金、技术、人才、品牌和渠道的缺乏是佛山急需解决的困境。“例如，作为一个普通的地级市，佛山在研究和试验方面的投资超过了许多省份，但如何提高投资效率是佛山面临的巨大挑战。”张延生对此进行了分析。

在制造业转型的道路上，佛山不仅有自己的“痛点”，也有外部竞争。

东莞作为仅次于佛山的国内生产总值城市，近年来在制造业转型方面取得了巨大成就。2017年，东莞先进制造业和高新技术制造业分别占增加值的50.5%和39%，民营经济占增加值的近50%...华为甚至设计了世界上最大的公园。

就国内生产总值而言，东莞2018年国内生产总值增长率为7.4%，这也意味着东莞与佛山的差距缩小。

大湾区的新机遇

当然，佛山和东莞之间的竞争远不止制造业。现在，粤港澳大湾区的建设即将翻开新的篇章，站在同一起跑线上，佛山和东莞也迎来了新的发展机遇。

早在日前，佛山市市长朱伟在《2019年政府工作报告》中就提出要“全力推进粤港澳大湾区建设”。显然，大湾区的建设是佛山应该抓住的机遇，佛山正通过与广州等城市的密切合作，加快转型升级。

广东省经济改革研究会副会长鹏鹏分析说，未来广佛可以发展成为粤港澳大湾区的超级城市，在大湾区发挥中心作用。“广佛与佛山的距离很近，可以实现无缝对接。在工业方面，这两个城市有很强的互补性。广州有很强的科教实力，但没有充分发挥。两地可以充分发挥各自的优势。”

靠近广州，靠近深圳，连接香港和澳门，基于其地理优势，佛山也开始了具体的行动。现在，佛山已经成立了粤港澳大湾区专项领导小组，并计划提前编制和实施大湾区建设的实施方案和专项规划。佛山市发展和改革局局长张也透露，计划出台后，佛山市也将公布相关计划。

对佛山来说，最直接的发展机遇在于制造业的转型升级。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，要支持佛山制造业转型升级综合改革试点继续实施。

对此，江林还分析说，佛山的制造业一直以来都有很强的基础，“基本上是一个很好的框架，现在是把东西放进去的时候了。”例如，他说，佛山在制造业方面有优势，而香港在金融和科技方面相对发达，两地互补性很强。「佛山透过先进制造业与香港的科技金融融合，也是进一步推动大湾区融合的背后考虑。」。

此前，在佛山“两会”期间，佛山市CPPCC委员、致公党佛山市委秘书长刘志军也承认，“佛山需要深入融入大湾区城市群的技术创新和产业融合之中。”

如今，以gdp为基础的英雄时代早已过去，正如华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚所说:“现在，城市发展不一定要追求gdp发展的速度，而要追求高质量的发展，加快产业转型升级和调整。”

因此，虽然佛山还没有挤进“兆社”，但对于佛山来说，接下来要迎接粤港澳大湾区的新机遇，自然不用担心发展。

编辑曾建辉