政协委员建议完善动产担保制度 破解民企信息不对称

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⊙上海证券交易所报告组

它是解决民营和小微企业融资问题、改善经营环境的重要组成部分。今年两会期间，这成为CPPCC金融界人士密切关注的话题之一。

如何改善商业环境？CPPCC成员的建议主要集中在两个方面:一是完善动产担保制度，如建立统一的动产担保登记公示信息系统；二是做好信息服务平台建设，使信息能“多跑腿”，企业能“少跑腿”，促进金融机构与企业之间的信息对称。

“信贷市场运作的实践表明，建立和完善动产担保制度是缓解中小企业融资困难和融资成本过高的有效手段。”全国政协委员、前中国保险监督管理委员会副主席周说。

目前，中小企业约70%的资产是应收账款和存货，但商业银行约70%的贷款需要房地产抵押，这使得中小企业融资需求难以满足。在周看来，中小企业所拥有的有效轻资产不能作为信用担保品获得融资，这是中小企业融资难的最深层次原因。

基于此，并结合《民法典》中担保物权分类的进展，周提出以下立法建议:(1)建立统一的动产担保登记公共信息系统；拓宽银行贷款融资担保的范围；进一步立法澄清优先权规则。

全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任金在接受《上海证券报》采访时也表示，今年的提案主要集中在动产担保方面，涉及改善商业环境、帮助解决小微企业融资问题。

他进一步解释说，在世界银行的商业环境评估报告中，在“获得信贷”项下有一个“合法权益保护指数”，该指数的评价得分有待提高。

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强民营企业金融服务的若干意见》，提出要加强融资服务基础设施建设，重点解决民营企业信息不对称、信用不足的问题。

全国政协委员、上海银监局党委书记韩毅发现，政府部门掌握了大量银行急需的信息，为民营企业和中小企业服务，但目前这些信息没有得到有效整合，银行无法免费快速获取，存在信息“贵”、“短”、“破”等问题。

韩毅建议总结推广部分地区的好经验，推动建立全国统一的信用信息平台，实现政府信息与金融信息的互联互通，为金融机构提供税务、工商、民政、司法、海关、公积金、公用事业支付、房地产登记等多种信息。通过便捷的渠道，廉价甚至免费，从而帮助银行和企业有效地联系起来。

他认为，当务之急是消除各部门之间的信息壁垒，打破“信息孤岛”，建立以国家统一信息平台为基础、政府主导、其他第三方信息平台为补充的信用体系，在支持民营企业发展、解决中小企业融资难方面迈出关键一步。

全国政协委员、中国人寿保险集团董事长王斌在今年的建议中也提出，要在做好信用信息系统等信用服务体系的基础上，进一步加强信用信息平台建设，逐步扩大信息采集范围，加强信息整理和挖掘，引导小微企业正确认识信用价值， 调动信息平台建设的积极性和主动性，增强企业覆盖的广度和深度，更好地满足直接融资市场的信息披露标准，扩大相关信用信息的使用范围，使金融机构能够更好地获取

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国银行上海分行副行长徐奎军透露，今年她的提案重点是改善经营环境，主要是企业信用信息的独立网上查询。如今，企业经常离线查看报表。事实上，5g时代即将到来。企业如何利用现有的信息和技术手段在线查询自己的信用报告？平台建立后，通过技术手段实现企业身份认证。“条件已经成熟，再推一把就能实现。”