国有资本投资公司打造升级版

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去年底召开的中央经济工作会议提出，要加强、改善和扩大国有资本，加快由企业经营向资本经营转变，重组和设立一批国有资本投资公司和一批国有资本经营公司。最近，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)宣布，国有资本投资公司将再次扩大，11家中央企业将被纳入试点项目。今后，将加大权力的授权和释放力度，同时进行一系列改革，如落实董事会职权，实行职业经理人制度，打造国有资本投资公司的升级版。这意味着，SASAC监管的中央企业中，约有五分之一已转变为国有资本投资公司。

增加了11名新飞行员

据国务院国有资产监督管理委员会介绍，近日，国有资产监督管理委员会进行了深入调研并积极推进，确定杭空工业集团、国家电力投资公司、中国机械股份有限公司、中国铝业集团、中国远洋运输、通用技术集团、华润集团、中国建材、新华集团、中国广东核电、南光集团等11家央企为国有资本投资公司试点企业

此前，国务院国有资产监督管理委员会已经确定了两批10家试点企业，其中包括8家国有资本投资公司，即SDIC、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿集团、招商局集团、中国通信集团、保利集团；有两家国有资本运营公司，即诚通集团和中国国鑫。迄今为止，在中央企业层面，已有21家国有资本投资运营公司进行了试点。

据国资委相关负责人介绍，未来中央企业将主要分为三类:实体产业集团、投资公司和运营公司。重组和设立国有资本投资运营公司是改革国有资本授权经营制度的核心，也是完善国有资产监管体系的重要内容。基于此，两类公司的扩张和升级被认为将对2019年国有企业改革起到强大的推动作用。

“试点是为中央企业发挥标杆和旗帜的作用。SASAC选择第三批国有资本投资运营公司试点，主要是从企业发展战略、盈利能力、董事会建设和关键运营能力等方面进行考察。”国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周表示，首批入围国有资本投资公司试点的两批企业主要是完全竞争领域的商业企业。空航空工业集团入围第三批试点项目，这意味着该集团有望在未来推动更多国有资本投资于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

创建改良和升级版本

审判制度、审判机制和审判方式——试点四年来，“两型公司”取得了很大进展。

诚通集团和中国国鑫两家资本运营公司在推进和退出过程中搭建了股权运营平台，促进国有资本增值。目前，两家公司设立了6只基金，包括中国国有资本创业投资基金和中国国有企业结构调整基金，总规模超过8000亿元。自2016年启动国有资本投资公司试点以来，中粮集团深化了以“资本经营”为核心的改革，通过混业改革和上市优化了资本结构，实现了企业的恢复性增长。

国务院国有资产监督管理委员会副主任翁指出，新增试点企业要充分总结和借鉴以往试点的经验和做法，针对重点问题和关键环节，加快改革步伐，打造国有资本投资公司升级版。强调按照国有资本授权管理体制的改革方向，加大授权力度，最大限度地发挥各级企业的内部活力；要充分发挥市场化运作的专业平台，优化中央企业国有资本布局结构。

在接受本报记者采访时，周表示，以往的试点提供了许多可供借鉴的经验，包括强化总部管控模式、鼓励权责下放、搭建产业平台、推进产能整合等。同时，也凸显了做好风险防控、防止国有资产流失、平衡授权与监管的必要性。打造升级版意味着未来坚持市场化改革方向，强调战略制定和资本运营，坚持授权体制改革，推进以投资公司试点为核心的包括人员选拔、薪酬考核和激励机制在内的综合改革。

关注投资

“一企一策”探索改革试点。目前，11家中央企业已经开始采取行动。

最近，中铝集团成立了集团改革试点领导小组，努力制定改革方案；中远船务将结合国有资本投资公司的职能定位，调整和优化集团现有的“十三五”规划，同时在混合改革、激励约束机制和海外经营等方面进行更加深入的探索；中国建材将把2019年国有资本投资公司试点作为重中之重，在组织保障、人员配置、资金支持等方面给予全力支持，通过试点工作推动企业进一步改革和发展。

从注重特定行业发展的传统国有企业到投资型企业，试点中央企业投资方向的重点是什么？周对记者表示，国资委明确表示，国有资本投资公司主要服务于国家战略，优化国有资本布局，增强产业竞争力，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重点领域发挥投资导向和结构调整作用。在具体操作上，她分析了投资公司主要通过资本市场和产权市场的运作来实现国有资本的进退。包括注重国家战略目标和国有资本的保值增值，以市场化方式增加和减少投资企业的股权；广泛吸收各类产业资本和金融资本，设立股权投资基金，促进并购和产业整合，投资新兴产业；管理国家设立的支持前瞻性战略性新兴产业发展的基金，如健康产业发展基金和集成电路产业发展基金。

在试点启动会上，翁明杰表示，SASAC将按照“放开搞活管理”的思路，引导和帮助企业进一步推进各项改革措施。