国家发展改革委办公厅关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知

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各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委:

党中央、国务院高度重视特色城镇建设。近年来，各地区特色城镇建设取得了一定成绩，涌现出一批特色产业强、功能结合、形态小巧美观、生活机制新颖的优秀特色城镇。然而，也出现了一些滥用特色城镇概念，甚至触及耕地或生态红线的行为。国家发展改革委会同有关部门下发了《关于规范和推进特色小城镇建设的若干意见》和《关于建立特色小城镇优质发展机制的通知》，持续推进典型示范和规范整改。为进一步引导特色城镇规范健康发展，各地综合梳理形成了典型经验和警示案例，现通知如下:

一个

积极学习典型经验，注重提高发展质量

各地区应借鉴2019年16个精品特色镇推进的“第一轮全国特色镇典型经验”，借鉴浙江德清地理信息镇、杭州梦想镇、福建宁德锂电池新能源镇、江苏句容绿色新能源镇、山东济南中欧装备制造镇、黑龙江大庆赛车镇推进新兴产业集聚发展的经验。浙江诸暨袜子镇、广东深圳大朗时尚镇、吉林长春红旗智能镇、广东佛山禅城顾涛镇、江苏苏州苏州、云南曲靖麒麟职业教育镇、吉林安图红枫矿泉水镇、安徽合肥三瓜公社、天津杨柳青吕雯镇、江西大禹亚崖山镇的经验，促进了生产城市人文的融合与发展。

为了不断加强特色镇的典型示范工作，目前正在推进20个精品特色镇的“第二轮全国特色镇典型经验”。

(一)发展主导产业。福建省厦门市集美汽车城将大中型客车制造业定位为主导产业，建成了国家检测中心和产学研联合研究平台，深化了与吉林大学等高校在技术人才方面的合作，支持了厦门金龙联合汽车工业有限公司等龙头企业的发展壮大，聚集了100多家汽车零部件生产企业，创造了年工业总产值约130亿元。浙江省宁波市电影神力镇将光学薄膜和动力设备制造定位为主导产业，培育和引进了宁波长阳科技公司、比利时邦奇动力等政策精准的龙头企业，创造了近400项发明专利，形成了从基膜到功能薄膜的完整产业链和进口替代。陕西省Xi大塘西城镇以繁荣的唐文化和丝绸之路文化旅游为主导产业，依托唐长安西城旧址改造，发展特色建筑、特色产品、特色演艺和特色餐饮，年旅游收入达10亿多元。

(二)促进生产城市的人文融合。江苏省南京市未来的网络城将在发展网络通信产业的基础上，完善现代社区功能和生态功能，建设人才公寓和专家公寓，引进高质量的中小学、大学和医院，建设100多万平方米的绿地。福建省长乐东湖数字镇在发展数字产业的基础上，完善了商业服务功能和旅游功能，完善了各种商业服务设施，建成了虚拟现实等前沿科技展厅，建设了基于海洋资源的湿地公园，吸纳了1万多人就业和生活。重庆荣昌陶安镇在发展陶瓷制造业的基础上，完善了工业旅游功能，改善了安福古文化街居民的生活服务设施，建成了陶安博物馆、陶瓷展示场所和学习旅游基地，每年吸引游客300多万人次。四川绵竹玫瑰镇在发展芳香产业的基础上，完善了科技旅游功能，建成了芳香技术研发转化中心、大马士革玫瑰基地和芳香产业链展示中心。

(三)突出企业的主导地位。江苏省常州市石墨烯镇以常州王恩建设发展公司为主要投资运营商，承担土地整理开发和公共设施建设，构建“创业苗圃-大众创业园-空房-孵化器-加速器-工业园”的企业培育生态链，吸引100多家企业(包括6家上市公司)落户发展。山东省日照奥林匹克水上运动城以日照文化旅游公司为主要投资运营商，承担资源整合、设施建设和运营管理，依靠社会力量办体育，吸引了20多家体育企业落户和发展，每年举办40多场省级比赛，接收2000多名专业运动员参加训练。辽宁省沈阳市永安机床镇完善了工业服务平台和智能制造应用示范平台，吸引了700多家数控机床及零部件制造商落户和发展。

(4)促进创业以推动就业。广东省深圳市坂田创业投资镇建立了国家级科技企业孵化器，并设立了创业投资引导基金，吸引了中科软科技公司等70多家创新企业落户，每年贡献税收20多亿元，带动约2万人就业。吉林省辽源袜子镇培育和发展了1200多家袜子企业。鼓励企业通过“打造品牌+品牌”来帮助农民“留在家里，离开家乡，到工厂里工作”，这将推动大约3万人找到工作。河北省清河羊绒镇建成了集电子商务孵化、R&D设计、质量认证为一体的多功能孵化器，引进2000多家企业和个体工商户，带动约1万人就业。安徽省芜湖市殷罡市宜光镇将旧厂房改造成了双创空文化艺术之家，将空村改造成了艺术家村，吸引了100多家创业企业落户，带动了约5000人就业。河北省涞水市北京家具镇建成了红木家具和万文核桃的集散地，吸引了一大批就业企业家。

(5)完善工业配套设施。河南省洛阳市新材料与智能设备科技创新镇完善了制造业配套设施，建成了检测认证中心、科技R&D及转化中心和智能标准厂房，吸引了科研院所入驻并建设R&D试点基地，吸引了众多高科技企业入驻并发展“绿色智能制造”和“工业楼上”。天津津南站稻作文化镇完善了旅游配套设施，优化了特色街区和旅游服务中心，完善了“镇客厅”、“训练场”、“稻田”等公共文化室，每年举办近300个稻作节和军事嘉年华。山东省泰安市泰山出版镇完善了出版印刷业配套设施，建成了博物馆、展览中心、交易中心、展览中心“一馆三中心”，以及职业技术学院、实习基地、培训基地、创业基地“一院三基地”，吸引了40多家企业落户发展。

(六)承担改革探索实验。四川省温江市“三药”R&D镇建立了医、药、医一体化机制，探索海关特殊监管区域外的R&D保税模式，试点医疗器械注册登记制度，探索临床急需新药审批、设立外资医疗机构和海外医生执业等，吸引了62个R&D项目，研究800多种药品和医疗器械。湖南醴陵五彩陶瓷镇创新便民企业的政府服务模式，依托醴陵经济技术开发区平台，承接100多个自然资源、生态环境、市场监管、税务等部门的行政审批，努力提供便捷高效的“一站式”综合政府服务。

二

小心防范警告情况，防止触及底线红线

各地区全面推进标准化、自查自纠，淘汰整顿一批“问题镇”，努力推动特色镇走上合理发展轨道。其中，河北、辽宁、黑龙江、安徽、江西、山东、湖南、海南、四川、云南、陕西、甘肃等省取得了突出成绩。经筛选后，宣布以下具有警示作用的病例。

(一)消除“虚假特色城镇”。一些项目滥用特色城镇的概念进行宣传。例如，海口市的“泰和镇”实际上是一个房地产社区项目，衡阳市的“金甲梨园镇”实际上是一个农业综合体项目，现已更名。有些行政镇被错误地命名为“特色镇”，如宽城县华皮刘孜镇、阜蒙县石家子镇、洛北县名山镇、蒙阴县代家镇、平昌县司马镇等，都被重新命名为具有全国特色的小城镇。

(二)消除“虚拟特色镇”。一些“特色城镇”长期停留在纸面上，投资和经营主体缺失。项目审批备案、规划、土地利用和环境评价等前期工作尚未进行，建设尚未开工。如淮南市的“剪纸之乡”、宝鸡市的“功夫之乡”、临泽县的“戈壁农业之乡”，都还停留在概念阶段，已经清理干净。

(3)消除触及红线的特色城镇。一些特色城镇破坏了生态环境和景观。例如，广南县八宝庄镇触及了生态保护的红线，现已从创建名单中删除，并返还给省财政部门，作为之前补助的1000万元启动资金。个别特色镇的违法违规用地，如万年县黔澳农业旅游数据镇的非法占用农用地等，已得到纠正和清理。

三

落实监督管理职责，统筹推进典型示范，规范整改

各地区要把握发展与标准化的关系，实行积极激励和消极矫正，有效有序推进特色城镇优质发展。

(一)继续推广典型指南。各地区要积极借鉴上述特色城镇的典型经验，因地制宜地融入当地特色城镇的建设和发展。科学合理规划布局，客观判断当地发展阶段、资源禀赋和产业基础，重点培育和发展城市群、都市圈、周边城市等优势区域和其他有条件的地区。准确把握概念内涵，严格培育和发展以空为单元的非行政性微产业集聚区，突出细分高端的鲜明产业特色，突出空的集约高效利用特色，突出生产生活生态“三位一体”和产业社区文化旅游“四位一体”

(二)大力开展规范整改。各地要认真学习上述特色城镇的警示案例，限期整改或消除“问题城镇”。对于“假特色镇”和“虚拟特色镇”,特别是通过建设农业园区进行房地产开发，以及将行政镇等概念不一致的空单位错误命名为“特色镇”,必须坚决予以消除和清除。违反法律、法规和政策的行为，如非法占用永久基本农田、破坏生态保护红线等，应依法处理。

(三)认真组织实施。国家发展改革委将继续会同有关部门推进典型示范和规范整改，继续总结提炼精品镇典型经验，发挥示范引领作用；督促相关地区加强清理整顿，对工作不到位的地区进行约谈和通报。省发展和改革委员会要求澳大利亚首都直辖区按照严格标准、严格控制数量、统一管理、动态调整的原则，积极制定特色镇管理体制、政策措施和检查评估机制，并督促市县政府落实。各市县要承担具体实施责任，加强辖区内特色城镇发展的支持服务，切实落实底线保障红线。

国家发展和改革委员会办公厅

2020年6月26日