汤铎铎：全球经济大变局下实现高质量发展是一场持久战

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几天前，中共中央政治局召开会议，传达了下半年全面推进经济工作和“十四五”发展规划的重要信号。为此，《中国经济时报》邀请相关智库的专家对下半年经济形势、宏观政策、新型城镇化、稳定产业链和供应链、深化改革开放等进行了分析和预测。

7月30日召开的中共中央政治局会议对下半年经济增长保持乐观态度，立足当前复杂严峻的经济形势的中长期前景，提出了持久战战略。在全球经济发生巨大变化的情况下，中国实现高质量发展是一场持久战。在现阶段的战略防御中，主要任务是充分保障经济安全。会议显示了对当前政策和下半年经济的充分信心。会议指出，第二季度经济增长明显好于预期，表明党中央的决策和部署是正确的。上半年的抗疫斗争充分体现了政府的治理能力和水平。一方面，它有效地遏制了疫情的蔓延，避免了造成更大的损失；另一方面，中国保持了一定的宏观调控力度，并没有不惜任何代价推出大规模的刺激措施，从而为未来空留有更多的政策空间。无论是纵向比较2008年国际金融危机期间的“4万亿”计划，还是横向比较疫情期间主要发达经济体的过度扩张，上半年中国的宏观经济政策都相当克制，坚持稳定增长和风险防范之间的平衡。事实证明这个决定是正确的。尽管第一季度经济大幅下滑6.8%，但在第二季度经济重启后，经济迅速复苏。下半年，该政策很有可能延续之前的基调和节奏，不会出现重大变化和转折。会议主要强调政策将是有效的。这次会议最重要的一点是从持久战的角度提出这个问题。持久战有一个非常特殊的含义。综上所述，当前经济形势之所以复杂严峻，是为了在全球经济大变革下实现高质量发展。全球经济的巨大变化意味着以前的全球生产和分工模式是不可持续的。COVID-19的肺炎疫情加剧并加速了这一变化。在后流行病时期，全球经济将变得更加脆弱，全球价值链将面临更加剧烈的调整，全球债务将达到新高已成定局，全球宏观经济治理将进入未知领域，主要经济体的收入和财富分配将继续恶化，数字和智能技术将加速商业模式的重塑和经济发展。中国经济从高速增长阶段进入高质量发展阶段，这不仅是全球经济大变革的一面，也反映了中国经济发展进入了一个新阶段，反映了中国经济政策的积极调整。从持久战的角度来看，一方面，中国要实现高质量的发展并不容易，但它面临着多重挑战，如反全球化、COVID-19肺炎疫情、高杠杆率和日益加剧的贫富两极分化；另一方面，在这些压力下，我们不应该消极悲观，而应该善于在危机中培育新的机器，在变化的形势中开辟新的局面。鉴于全球经济的巨大变化，会议再次强调，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。国内流通的提议绝不是短期冲击下的冲动之举，而是全球经济巨变下的刻意顺势而为。2008年爆发的国际金融危机宣告了原有的生产和分工模式的不可持续性。国际金融危机对全球价值链造成了巨大的挫折，导致了“巨大的贸易崩溃”。此后，全球生产分工的国际化趋势明显，全球价值链日益呈现出区域化和地方化的特征。发达经济体的民粹主义，随着贫富两极分化的加剧，促成了反全球化的浪潮，中美之间的贸易摩擦将在2018年达到顶峰。今年上半年COVID-19肺炎的迅速蔓延对已经脆弱的全球贸易和全球价值链造成了沉重打击。除了防疫政策的客观影响外，在疫情下，经济之间的信任下降，对经济安全的需求上升，这在主观上推动了全球生产和分工的内部化趋势。因此，强调国内流通不是单一经济的暂时选择，而是在COVID-19肺炎疫情日益严重、反全球化浪潮加速的背景下，全球化处于低潮的总趋势。然而，强调国内流通绝不是主动“脱钩”甚至关闭国家。在新的发展模式的表达中，除了国内大循环之外，我们还应该看到国内和国际的双循环相互促进。会议在强调扩大内需的同时，也强调了继续扩大对外开放的必要性，并特别提到了加强疫情防控方面的国际合作，以实际行动促进人类健康共同体的建设。7月份，中国制造业采购经理人指数pmi为51.1%，较6月份上升0.2个百分点。其中，拉动pmi反弹的主要力量是对外贸易，新出口订单和进口指数分别为48.4%和49.1%，均明显高于6月份。中国是全球化的受益者。当全球化遭遇挫折、陷入低潮时，中国也应该成为全球化的倡导者，努力推动新的全球生产和分工体系的形成，推动相关规则的制定。关于全球经济大变化下的宏观调控，会议不仅强调了稳定增长和防范风险的平衡，而且增加了“完善宏观调控的跨周期设计和调控”的新提法。中国以前的宏观调控主要是反周期的。根据传统的宏观经济理论，宏观经济政策的主要目的是平抑短期波动，即繁荣时紧缩，衰退时扩张。然而，在传统理论中，关于收缩和扩张的强度和边界没有详细而系统的论述。从近年来中国宏观调控的经验来看，特别是在流行病时期，经济衰退时期的扩张政策一定不能过度，否则会造成宏观杠杆率过高和资产价格膨胀，并限制空.未来的政策选择和政策跨周期宏观调控的提出表明，中国宏观调控越来越重视金融风险和中长期稳定。根据中国国家资产负债表研究中心的数据，中国的宏观杠杆率在2020年第一季度上升了13.9个百分点，在第二季度上升了7.1个百分点。在上半年如此极端的经济环境下，这个结果是可以接受的。与此同时，上半年一些城市和地区的房价发生了变化，会议再次强调了“住房不投机”的政策，并表示决心坚决遏制房价上涨。全球经济大变革下中国高质量发展的持久战目前正处于战略防御阶段。战略防御阶段的主要任务是保持实力和关注经济安全。无论是加快形成以国内大周期为主体、国内外双周期相互促进的新发展模式，还是完善宏观调控的跨周期设计和调控，其主要目的都是为了确保极端环境下的经济安全。国内大周期是针对实体经济的，而跨周期调整是针对金融风险的。会议多次提到安全概念，如“协调发展与安全”、“实现更高质量、更高效、更公平、更可持续、更安全的发展”、“统一发展规模、速度、质量、结构、效率和安全”，充分表明经济安全是当前的重中之重。只有在战略防御阶段保证经济安全，才能在各种条件发生有利变化时有所作为，进入战略相持和战略反攻阶段，实现高质量发展和中华民族的伟大复兴。