“咸安政改”

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咸安政改

2003年03月07日 01:35:21

本报记者张双武“海选”乡镇党委候选人 26岁的刘琼原是咸安区横沟桥镇计划生育办公室主任(股级干部)。 1月13日，根据咸安区委、区人民政府《关于深化(试行)乡镇管理体制改革的决定》，刘琼自愿参加横沟桥镇党委委员选举。 刘先生说:“我向大众提出一个要求，希望能给我一个机会。 而且，我也向大众保证。 如果大家都选择了我，我不会辜负大家的期待。 我认为面向大众的要官总是比从背后走向领导强。 ”。 像刘琼一样，横沟桥镇的程传利(原镇委书记)、朱宗德、黄小洪、杜新国、李伟、黄希元、余挺、杨海军等，也报名参加镇党委委员的选举。 他们符合以下应聘基本条件:中共正式党员，大专以上学历，本镇机关行政干部或区直机关正式干部，35岁( 1968年1月1日以后出生)以下(原镇党委班子人员不受学历和年龄限制)。 该报名名单在咸安区委根据《干部录用条例》进行资格审查后，正式作为第一轮“海选”候选人，以“农村为村单位，城镇为镇直单位”进行无记名投票推荐。 上级党委不再另外指定候选人。 参加“海选”的代表有横沟桥镇全中国共产党员、非党员村组及居委会干部、非党员四级(省、市、区、乡)人大代表、非党村民和居民代表( 15户农户或居民户选1名代表)、非党乡镇企业班成员、非党乡镇企业班成员。 咸安区委根据第一轮“海选”得票数依次明确程传利、朱宗德、黄小洪、杜新国、刘琼等12人，成为横沟桥镇党委委员候选人(其中，程传利、朱宗德被区委指定为党委书记候选人) 横沟桥镇和飞行员贺胜桥镇也按照同样的顺序在“海选”中提出了本町的12名党委委员候选人。 2月13日，咸安区官口桥镇、汀泗桥镇、桂花镇、大幕乡等10个乡镇也分别“海选”了本町(乡)的12名党委候选人。 这一天，咸安区各乡镇的爆竹响起。 据统计，全区参加“海选”的人数达到1.8万人。 农民李联兴说:“这次选举是‘海选’，但不是‘瞎选’，选的是我们看的干部，如果他们做得不好，下次就选他们了。” 差额直选乡镇党委书记、委员 1月18日，横沟桥镇新时期党员代表大会召开。 大会的三个主要议题: 1、12名党委候选人中，全体党员代表(代表73人，实际代表70人)现场采用无记名投票方法，差额直接从9名党委委员中选出二、全体党员代表在指定的两名委员中，差额再次从党委书记中选出三、剩下的8名党委委员中选出差额 上午9时，横沟桥町的12名党委候选人按照程序分别进行了10分钟以内的竞争演讲，然后进行了现场投票、投票、结果发表。 投票数排名前9位的程传利( 70票)、朱宗德( 66票)、黄小洪( 66票)、杜新国( 60票)、刘琼( 60票)、李伟( 60票)、黄希元( 59票)、余挺( 53票)、杨海军( 53票) 11:00，程传利(原镇党委书记)和朱宗德(原镇党委副书记)开始“较量”新的镇党委书记的地位。 程传利首先发表竞选演讲。 20分钟，他根据已经准备好的4000多字演讲稿，回顾了这几年横沟桥镇在他的指导下，在农业结构调整、苗木基地建设、劳务产业链和小城镇改造等方面取得的成绩。 他说:“我全心全意为人民服务，想永远做农民的儿子。” 原分管工业的朱宗德副书记也不甘示弱，在演讲中重点展示了工业公司在改革和招商引资方面的成绩和能力，他说:“今后无论身在何处，我都会多做事实，讲事实。 ”。 现场投票结果:程传利在全部70票中获得69票，朱宗德获得1票。 程传利高票当选为横沟桥镇新一届党委书记。 中午不休息，会议继续举行。 12:30，全体党员代表再次以无记名投票的方法，从剩下的8名新当选的党委委员中，差额直接选出3名党委副书记。 到下午1点为止，党代会闭幕了。 场外爆竹同时响起。 2月13日至19日，咸安区官口桥镇、汀泗桥镇、桂花镇、大幕乡等10个乡镇，也各自拉开差距，直接选举了本町(乡)党委书记、副书记、委员。 咸安区委组织部副部长田隆建对记者说，这次选举的优势是，党委选举差额比例较大，差额为25%。 二党委书记过去在党委委员中选举产生为全体代表的直接选举，并且实行了差额选举。三是所有候选人都要进行竞争演讲，竞争党委书记的候选人又要进行两次演讲。四是会议一次结束，不休息 “四大班子”交叉兼职 1月19日，与横沟桥镇举行了同一届考试的贺胜桥镇人大。 市长候选人由新当选的镇党委书记李平担任，执行等额选举的副镇长候选人从新当选的党委委员中确定5人，之后差额选举产生副镇长4人，余家寿、张勤、徐全仁、徐志宏当选，吴义文落选(任命委员兼町武装部长， 据统计，贺胜桥镇参加第一轮“海选”的代表有680人，占该镇选举权总人数的62%。 参加第一轮“海选”的20名候选人中，“四大家”班的有9人，被派往沿海经济发达地区打工回来的有3名干部，中层干部有8名。 这20名候选人在第一次差额选举中有差额8人，差额率为40%。 参加第 次选举的12名候选人中，原“四大家”班的只有7名成员，外出务工回来的干部有3名，中层干部有2名。 经过第二次选举产生的9名党委委员中，原“四大家”只有6人，派遣了3名外出打工归来的干部。 根据咸安区委、区政府的决定，未参加选举或未参加选举的原“四大家”班成员一律保存等级，进入中层干部序列或分流，基本不安排其他职务。 在贺胜桥镇，按照法律程序，新当选的党委书记李平兼镇长、副书记余家寿兼常务副镇长、副书记袁方珍兼人大主席团主席和纪委书记、副书记熊秋秀兼政协委员会主任。 据介绍，改革前，咸安区乡镇“四大家”领导班子分成，通常为一个乡镇党委班子11 13人，政府班子5人，人大、政协各3人，共计22 24人。 改革后，各乡镇只设9名党委成员，党委、人大、政府、政协“四大家”兼职，设4枚品牌、一组军队。 全区乡镇“四大家”领导职数比改革前减少102人，简化率为44%。 咸安区委书记宋亚平说:“改革强调了合理化、统一、性能的大致情况。 提高行政效率，降低行政价格，初步形成了行为规范、驾驶协调、廉洁高效的进入行政管理体制。 ”。 咸宁市财政局局长出身的政协主席说:“宋书记做了当时我们财政局多年想做的事，但做不到的事。 过去，乡镇这一级的管理者不论人，管人的都是几支军队，长期不和谐。 这次打工是减轻农民负担的根本措施。 ”。 党政机构大幅撤出 乡镇党委班子成立后，咸安区委、区政府又在党政机构改革中开始实行大幅撤出。 横沟桥镇党委书记程传利向记者表示，截至2月8日，该镇内已有党委办公室、政府办公室、人大办公室、政协办公室以及工业、农业、财政贸易、民营公司、经济环境管理、村镇建设、文明建设、计划生育、卫生、综合管理等14个办公室 1月19日至2月1日，根据区委、区政府的部署，通过定岗、定编、定人、竞争上岗、双向选择等措施，组成了党政综合办公室、经济快速发展办公室、社会快速发展办公室和财政税务办公室。 2月8日，这4个办公室和卡设立，共计36人。 党务工作者一律称为“干事”，政务工作者一律称为“助手”。 根据改革方案，“四辩”统一编辑干部工资和办公费用由财政核定编制数核定划拨(其中一类乡镇编制数24人，二类乡镇19人，三类乡镇12人)。 通常不新追加。 工作人员实行合同管理，经费统一录用。 原大幕乡党委委员陈茂红说:“我是这次落选的班的成员，很多人认为我有沉重的思想负担，但其实不然。 虽然要求干部制度改革本身可以进行，但是如果你从此消沉了，那才是真的没有素质。 落选后，我没有去找领导。 因为自己一定还有不足。 虽然落选了，但是非常支持改革。” 咸安区委副书记周家添对记者说:“改革的力量如此之大，迄今为止，我没有咨询过一例的访问和指导者。” 据 统计，通过此次改革，咸安区乡镇党政机关工作人员从改革前的540名减少到301名，降幅为44%，比2002年3月咸宁市向咸安区乡镇批准的机关行政编制433名减少132名，首次出现人员不足 在“七站八所”政(事)企分离 记者采访中，咸安区对“七站八所”等事业单位发起了实行政企分离、事业分离的第三次改革。 “七站八所”是指上级主管部门“延伸”到乡镇的一只“脚”。 据统计，咸安区各乡镇共有各级各类办事机构23处。 其中，乡镇直属事业所(所) 11个(包括司法所、房管所、农机站、农技站、水利站、城建站、计生站、文化站、广播站、经管站、客运站等)，区直部门和乡镇双重管理的车站(所) 6个(土管所) “小乡镇，品牌挂了几十个，内设机构十几家，大多数上级在乡镇“伸腿”，不改革不就行了吗？ ’咸安区财政局局长李建对记者说。 在此次改革中，根据方案，“七站八所”除派出所、法庭、邮政厕所、供电所、信用社、工商所、国税分局(所)等8个机构外，其他车站(所)将在3年内实施财政“断奶”并入市 由此，减少了361人，削减率为46%。 具体方案是，取消司法所、司法服务中心，取消农业技术站、水利站、城建站、房管站，取消村镇建设服务中心的生计站。 取消文化站，取消设立乡镇文化服务中心的财政所、经管站，将其功能移交财会服务中心……将以上“七站八所”改建为“服务中心”后，人、财、物关系分三年区直 咸安区各乡镇新当选的党委书记们将面临新的考验。 横沟桥委员会书记程传利对记者说:“这几天最头痛的就是不断拒绝一些上级主管部门的压力和爱情。” 咸安区委、区政府领导也接到上级职能部门的电话，说:“你们改革，我们坚决支持。 但是，我们这个事业与大局长期相关，只能加强，不能削弱。 ”。 “改革是件好事，但不能影响事业。 把机构全部撤走了。 我可以把项目放在你那里，把经费转到你那里吗？ ”。 “改革我们不反对。 但是，这项事业关闭国策，必须一票否决，所以到了那个时候……” 为什么咸安 位于鄂东南的咸安区，从原县级咸宁市改名？ 国土面积1501平方公里，总人口50万人。 咸安区财政局局长李建对记者表示，2002年，全区财政总收入1.2亿元，加上中央、省、市财政转移3000万元，财政总盘子1.5亿元。 ”。 以仅有12个乡镇为例，李建说:“乡镇每年向区财政支付的收入约3000万左右。 区财政向乡镇党政机关干部返还首付1000万元、教师工资2000万元、垂直部门工资800 900万元。 不包括农田水利、农业综合开发和城市建设项目支出，财政赤字已近1000万元。 加上农村基金会负债9000万元、普九负债6000万元和村级负债400万元。 和很多地区一样，咸安区的乡级财政已经“崩溃”，区级财政“动荡不安”。 改革势在必行” 区委书记宋亚平说，随着农村税费改革的深入，规划了经济时代原有的乡镇管理体制，机构混乱、人员臃肿、条块分割、效率低下，严重制约了农村生产力的健康发展和基层政权的正常运行。 能否真正减人、减事、减枝，已成为能否巩固农村税费改革成果、促进农村经济快速发展和农民增收的重大政治问题。 近年来，咸安区出台了干部分流、公司改革、教育体制改革等一系列改革措施，下岗人员超过1.3万人，其“涉水”的深度、范围、影响之大是前所未有的。 宋亚平说，如果不冲破以前流传下来的观念和习性势力的束缚，就很难进行真正意义上的改革。 改革建立的“五保合一”(养老、医疗、失业、工伤、生育五种保险)社会保障体制，为进一步深化改革搭建了巨大的保障平台。 否则咸安的今天可能不会这么平静。 咸宁市委书记李明波说，咸安区乡镇管理体制改革符合中央关于深化行政管理体制改革的精神。 对改革后出现的乡镇机构设置与市直部门不对口问题，市委已经指示职能部门不要干涉、不要批评，并且要积极配合，宁可为部门利益做出一些牺牲也要维持改革。 他说，市委已经要求市属其他县(市)选一两个乡镇进行考试，总结经验，全面推开。