我国天然林将迎来最严格管制

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8月21日，记者从国务院新闻办公室召开的天然林保护新闻发布会上获悉，中国将根据国家土地空规划划定的生态保护红线和生态区位的重要性，确定天然林保护的重点区域，并实施区划政策。全面停止商业采伐，建立天然林保护行政首长负责制，实行天然林资源破坏责任终身负责制，从更高层次保护天然林。

据了解，我国有29.66亿亩天然林资源，占全国森林面积的64%，森林蓄积量的83%以上。天然林保护工程实施以来，截至去年底，中国已投入4000多亿元用于天然林保护，建立了比较完整的森林经营和保护体系，近100万以采伐林木为生的劳动者已经实现了岗位转移。

“全面保护天然林对于建设生态文明、美丽中国、实现中华民族的可持续发展具有重要意义。”国家林业局副局长李淑明表示，为落实《天然林保护与恢复系统规划》的部署和要求，国家林业局将采取四项措施加强天然林保护。首先，采取更高级别的保护措施。在保护我国所有天然林的基础上，根据国家土地空规划划定的生态保护红线和生态区位的重要性，确定了天然林保护的重点区域，并实施了区划政策。建立天然林保护行政首长负责制和目标责任制考核制度。加强天然林管理和保护基地、管理和保护网络、灾害预警系统、护林员和共管机制建设。二是实行最严格的控制。建立天然林保护制度的重要措施是全面停止商业采伐，使森林得到恢复。对列入重点保护区的天然林，禁止生产经营活动。要进行抚育作业，必须准备作业设计。同时，利用有利条件培育大直径木材和珍贵树种，维护国家木材安全。对占用林地应当进行最严格的审批，除国防建设和重大工程的特殊需要外，禁止在重点地区占用天然林。三是实施更加全面的恢复。根据天然林的演替和发展阶段，实施科学的恢复措施，遏制天然林的退化，提高天然林的质量。逐步将天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定水平。加强天然中幼林抚育，促进地带性顶端群落的形成。加强生态走廊建设，鼓励废弃矿山、荒山荒地逐步恢复自然植被。同时，加强监测和评估，并予以公布。四是实行更严格的监督。加大天然林保护年度核查力度，将天然林保护和恢复成果纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为地方党委、政府和领导干部综合评价的重要参考。同时，建立天然林资源破坏的终身问责制度。

据悉，中国天然林保护工作始于1998年的试点，第一阶段天然林保护工程于2000年实施，第二阶段从2011年到2020年，取得了六项主要成果:一是天然林资源恢复增长继续加快，森林面积和蓄积量增加。天然林面积增加4.28亿亩，天然林蓄积量增加37.75亿立方米。二是森林蓄水保土能力明显增强，确保主要河流安全。三是野生动植物生存环境得到极大改善，为建立以国家公园为主体的自然保护区体系奠定了基础。四是森林碳汇能力大幅提高，对森林减排发挥了良好作用。第五，项目区快速的经济转型为生态扶贫做出了重大贡献。第六，大力支持重点国有林区和林场加快改革。

会议强调，下一步中国天然林保护和恢复工作将遵循四项基本原则。一是坚持综合保护，突出重点。采取严格科学的保护措施保护所有的天然林。同时，根据生态区位的重要性和物种的稀有性，对天然林保护的重点区域进行了分区。第二，坚持尊重自然和科学恢复。遵循天然林演替规律，以自然恢复为主，人工促进和保护为辅，统筹规划风景林的湖泊和草地管理。第三，坚持生态为民，保护民生。积极推进国有林区转型发展，保护护林员待遇，保护林权权利人和经营主体的合法权益。第四，坚持政府主导、社会参与，形成全社会关注天然林保护的新格局。

会议指出，中国天然林保护的目标分三步走:到2020年，天然林全部得到保护，天然林保护和恢复的各项制度基本建立；到2035年，中国天然林面积将稳定在2亿公顷左右，质量将得到根本提高；到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体、布局合理、功能齐全的健康稳定的森林生态系统，为建设社会主义现代化强国奠定坚实的生态基础。(李卓聪)

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