我国基本建立起全球最大社保安全网 养老失业工伤三项基金累计结余6.8万亿

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9月26日，庆祝中华人民共和国成立70周年新闻中心在媒体中心举行了第二次新闻发布会。

人力资源和社会保障部部长张金安表示，在短短几十年里，我国基本上建立了世界上最大的社会保障安全网。

张金安指出，在过去的70年里，越来越多的人被纳入中国的安全覆盖范围。1951年，只有269万劳动者参加了劳动保险，现在基本养老保险覆盖了9.5亿多人。失业和工伤保险参保人数超过2亿，覆盖绝大多数职业群体。

《国家商报》记者注意到，虽然近年来中国老龄化社会的步伐加快，但养老、失业和工伤保险基金规模不断扩大，累计余额已达6.8万亿元。基金投资、国有资产运营和配置等政策为养老保险制度的顺利运行提供了有力保障。

持有社会保障卡的人数接近13亿

就业是最大的民生，社会保障是民生的安全网。在过去的70年里，中国实现了相对充分的就业，张金安给出了几组比较数据。

首先，就业规模正在扩大。就业人数增加了3.3倍，从1949年的1.8亿增加到2018年的7.8亿，其中城市就业人数增加了27.3倍。近年来，中国城镇新增就业人数连续六年超过1300万，每年新增就业人数接近1949年城镇就业总人数，当时城镇就业人数约为1500万。另一方面，就业结构不断优化。城乡就业格局实现了历史性转变。城市就业人口比例从1949年的8.5%上升到2018年的56%。第三产业的就业率从1952年的9.1%上升到2018年的46.3%。

在社会保障方面，张金安强调，中国已基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系，社会保障网络不断编织和紧固。

70年来，中国的安全水平不断提高。基本养老金继续增加，失业和工伤福利稳步增加。这项服务更加方便快捷，社会保障卡持有者的数量现在接近13亿。

根据人力资源和社会保障部发布的数据，2014年至2018年的五年间，三大社保基金的总收入分别为3.0万亿元、3.4万亿元、4.0万亿元、4.9万亿元和5.7万亿元，支出分别为2.5万亿元、2.9万亿元、3.6万亿元、4.2万亿元和4.9万亿元。从近五年的数据来看，三大社保基金仍处于收支相抵的局面，收支缺口仍在缓慢增长，表明基金的累计余额在不断增长。

今年的社会保障削减预计将超过3000亿英镑

在介绍未来一段时期的就业形势和工作时，张金安介绍说，目前和未来一段时期内，新的影响因素不断增加，就业面临着不小的挑战。“但我们仍有信心做好就业工作。其中一个重点是促进企业减负。”

张金安说，只有稳定了就业形势，我们才能稳定就业。因此，有必要实施降低社会保障率的政策，今年的社会保障率预计将超过3000亿元。

事实上，降低社会保障率一直是近年来各级政府推动的重点任务之一，也是企业最关心的内容之一。

今年4月，国务院办公厅发布了《降低社会保险费率综合规划》，明确提出要降低城镇职工基本养老保险缴费比例，高于16%的省份可降低到16%；继续分阶段降低失业保险和工伤保险费率；调整社会保障缴费基数政策等。《全国商报》记者注意到，与以往相关政策规定的降低社会保障率的时限不同，此次下调没有时限，且力度也更大。

上述文件下发后，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局和国家医疗保险局的负责人指出，单位缴费比例最高可降低4个百分点，这是一项无条件的长期制度安排，不是一项阶段性政策。该政策在减轻负担方面是强有力的、包容性的和有效的，这表明中央政府减轻企业社会保障缴款负担的明确态度和坚定决心。

各地降低社会保障费率后，国家费率差异缩小，有利于平衡企业支付负担，促进公平的市场竞争环境的形成，也有利于国家费率的逐步统一，促进国家养老保险总体规划的实现。

一些行业专家在接受《国家商报》采访时表示，降低社会保障率，特别是养老保险的比例，不仅可以减轻企业负担，还可以增加更多企业参与的积极性，有助于形成良性循环。