激活金融扶贫动能人行湘西州中支助力脱贫攻坚侧记

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“你在这里一天工作多少钱？”“70块。”最近，中国人民银行的领导在湖南省湘西州花垣县进行调查时，在兴旺的供销公司的蔬菜基地遇到了正在摘豇豆的农民，并询问了他们的收入情况。

据悉，该公司是泉州市扶贫再融资支持的49家企业之一，目前采用“扶贫再融资+政府配套+银行支持+行业带动”的运行机制，是中国人民银行湘西支行在其辖区内探索实施的“1+n”金融业扶贫典型模式。公司董事长李业德向PBOC研究人员表示，公司在获得银行5000多万元贷款支持后，先后与全县31个村的贫困农户签订了3万多亩辣椒和豇豆种植和回收合同，向31个示范村转让了5800多亩土地，可为农民带来每亩4000多元的纯收入，带动全县及周边地区3万多农民脱贫致富。

盛兴供销公司的扶贫成果只是人民银行湘西中心支行在扶贫道路上的一个缩影。近年来，本行领导辖区内金融机构因地制宜，探索准确的扶贫方式，有效激活金融动能，帮助全州脱贫致富。

规划布局得到高水平的推广

按照“两个优先”的原则，2014年，中国人民银行长沙中直支行向湘西自治州发放30亿元扶贫贷款，牵头省级银行机构与湘西自治州开展扶贫和银企对接，并签署银行框架协议和银企重点项目合作协议；先后将华融湘江银行和交通银行引入湘西自治州；引导农村信用社率先完成全省农村商业银行重组，实现8县市农村银行网点全覆盖。

在政府层面，湘西自治州委、州政府组织了州、县、镇、村四个层面的两次“万人动员大会”，部署和推进了金融精准扶贫工作，形成了“州政府重大金融扶贫问题常务会议、州领导重点金融扶贫工作督导、金融扶贫部门联合推进”的工作机制。

此外，中国人民银行湘西州中心支行编制了《金融精准扶贫规划(2016-2020)》，部署了10项专项行动，全面配套了湘西州扶贫“十大工程”，铺开了全州金融精准扶贫“蓝图”。

精确实施工业驱动

湘西坚持“产业带动扶贫”的金融扶贫路径，引导金融机构沿着“自主扶贫”和“带动扶贫”两条主线制定精准的政策。近年来，中国人民银行湘西自治州中心支行开展了“两个推进、两个推进”、“百人万众、四个推进”等活动，组织了215名州县两级金融机构行长参加活动。此外，国家扶贫部门建立了139家参与全州工业扶贫的新型农业经营实体名单，建立了银企对接机制。目前，它促进了新的农业商业实体的发展，带动了6044人增加收入。

此外，湘西农村商业银行等法人实体按照“四个跟进、四个走出去”的总体思路，向符合“四有两好一工程”的贫困农户发放了16.02亿元扶贫小额信贷，帮助1.6万多人通过产业发展增加了收入。

其他涉农金融机构围绕当地十大特色优势产业创新信贷产品和服务，发放工业扶贫贷款20.02亿元，支持特色产业发展。目前，湘西自治州通过产业发展带动了31500多户贫困户增收，形成了一批带动面积大、带动效果好的优势产业，如湘西黄牛、保靖金茶、古丈毛尖、凤凰大宝葡萄等。

由点对点创新驱动

在中国“精准扶贫”的先行者——湘西自治州花垣县十八洞村，人民银行在全省范围内探索建立了第一批金融扶贫服务站和第一批村级银行网点。按照“八有”标准和“两档”、“两墙”、“一户”的运行管理机制，推动金融机构在全国1110个贫困村推广和推广这一扶贫模式。目前，十八洞村依托金融扶贫服务站，建立了金融服务档案，对16.9万贫困农户进行了信用评级，实现了“基本金融服务离不开村，综合金融服务离不开镇”。

湘西州人民银行推进金融扶贫服务站与农资退出服务点和农村电子商务“三站”整合，打通贫困户的信息链、产业链和资金链，真正实现“一站多功能、一网多用”；引导金融机构因地制宜探索多元化银企合作模式，形成花垣县“农民参与+扶贫资金支持+银行信贷支持”和泸西县“工业园区+龙头企业+发卡户”等多种典型模式。

同时，中国人民银行湘西支行在全州建立了49个扶贫再融资示范点。其中，华远盛兴供销公司在收到1600万元扶贫款和3400万元自有资金后，大力发展农产品生产加工(000061，诊断股)。通过在38个村庄建设5800多亩标准化果蔬生产基地，采用订单农业模式，全县10600多人直接脱贫。

凝聚力和业务联系

按照“中央银行引导、银行支持、政府支持”的总体思路，中国人民银行湘西中心支行建立了多部门共同参与的金融扶贫“1+n”工作机制，确保扶贫工作提高质量和效率。

充分发挥央行“1”的导向作用。中国人民银行湘西州中心支行利用货币政策工具，如有针对性的RRR减息和再融资，来刺激更多的信贷资金投资于扶贫。截至今年上半年，我行共发放扶贫再融资63.3亿元，小额贷款5000万元，重点支持120家企业，有效带动了22300户贫困户办卡。

支持“n”级金融保障措施。中国人民银行(PBOC)在湘西自治州推动政府统筹整合县域涉农资金，建立贷款担保基金和风险补偿基金。目前，泉州市支持扶贫小额信贷的风险补偿总额为1.43亿元，扶贫小额信贷的财政贴息为4099万元。

银企合作促进合作。湘西人民银行中直联国家扶贫办开展“金融精准扶贫促进月”主题活动；国家金融办、国家财政等部门联合开展应收账款融资监管和金融精准扶贫工作；组织县市开展金融扶贫服务站交叉检查，推进金融精准扶贫实施。

风险防范措施的相互作用

为有效巩固金融扶贫成果，中国人民银行湘西自治州中心支行推动吉首市创新推出“控股集团升温、共担风险”的民间小微融资方式，采用“风险补偿资金质押+个体民间协会连带责任担保”的组合担保方式， 吉首农村商业银行按风险补偿资金余额的1: 5比例发放贷款，解决贫困地区民营小微企业的融资问题。

此外，中国人民银行湘西分行还建立了扶贫小额信贷风险监测预警机制，建立了全州扶贫小额信贷业务台账，实行“一户一账”管理，特别注重扶贫小额信贷到期还款。同时，我行要求各县市及金融机构对扶贫再融资的使用进行“回眸”，整合金融扶贫服务站和“三站”，建设扶贫再融资示范点，建立金融精准扶贫示范区，建设农村信贷体系，确保金融扶贫成果的质量和效益。