深圳综改试验侧重“上市公司+”战略 或对其他地区国企改革产生方向性影响

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最近，深圳国有企业改革无疑已经站在了市场的前列。

此前，深圳“国有企业区域综合改革试验”正式启动。近日，国务院国有资产监督管理委员会改革局赴深圳，就实施国有资本授权管理体制改革和推进国有资本投资运营公司试点改革进行调研。几乎与此同时，深圳市国资委召开了2019年重点工作推进会，部署下半年重点工作。

“区域性国有企业综合改革试验，检验地方国有资产主管部门领导国有企业综合改革的能力。探索国有企业改革的总体布局和宏观布局，旨在为全国国有企业综合改革积累经验。监管机构在改革和设计、指导和控制能力以及监管模式转变方面积累了经验。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》采访时表示，从改革安排的角度来看，深圳不仅是地方国有企业改革的先锋，其市场化基因也深深扎根于人心。因此，这一“综合改革试验”的示范效应有望对其他地区国有企业改革的深化产生方向性影响。

此前，经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过的《深圳市区域性国有企业综合改革实施方案》(以下简称《方案》)，从九个方面提出了39项试点探索。其中，上市公司被视为壮大、做强、做大国有资本的重要支撑。

具体而言，《建议》提出实施“上市公司加”战略，即依托国内外多层次资本市场，创造条件实现集团公司整体上市，加大上市公司市场化并购力度，促进国有资产向上市公司集中。到2022年，SASAC各市直管企业原则上持有一家以上上市公司；在完善国有资本投资公司职能方面，拟开展深圳投资控股公司综合改革试点，到2020年控股10家以上上市公司；在完善国有资本运营公司职能方面，拟推进深交所袁志投资公司成为国有资本存量的资源整合者和价值创造者，力争到2020年公司总资产超过1000亿元，新增2至3家控股上市公司。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员许在接受《证券日报》采访时承认，这意味着深交所将上市公司视为国有企业的一种重要组织形式，这既是一种制度安排，也是一种理性选择。

根据同花顺(300033)的统计，截至9月10日，深圳国有资产改革概念股包括24家上市公司。根据国务院国有资产监督管理委员会7月29日发布的国有企业改革“综合改革试验”的正式启动时间，除深房甲(00029，诊断股)外，23家上市公司中只有一家是在7月份。从9月29日到9月10日，股价下跌(下跌0.99%)，其余22家上市公司的股价均呈正增长。其中，深圳赛格(00000)平均而言，这23家上市公司在此期间的平均增长率为12.66%。

“作为中国改革开放的前沿，深圳的市场化和对外开放程度高于中国其他地区。可以说，深圳国有企业的发展是在市场化和国际化的环境中实现的。”许表示，残酷的市场竞争不仅提高了企业的市场竞争力，也为深圳国有企业积累了巨大的改革优势。对于国有企业来说，要想进入市场参与竞争，首先必须有相应的配套制度规划。因此，此次“综合改革试验”的39篇文章就是为了这个目的而来的，旨在探索一种能够使国有企业积极有效地参与市场竞争的机制。