我国提前完成2020年碳减排国际承诺

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《2019年中国应对气候变化政策和行动年度报告》发布

——中国提前完成了2020年碳减排的国际承诺

《2019年中国应对气候变化政策和行动年度报告》于11月27日发布。当天在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，生态环境部副部长赵英敏、生态环境部气候变化司司长高力介绍了《年度报告》的相关情况。

在应对气候变化方面取得了重大成果

赵英敏介绍说，《年度报告》全面反映了国家应对气候变化的明显成效，概括起来主要有六个方面:

一是全面推进减缓气候变化。“十三五”碳强度减排目标持续实施。据初步计算，2018年全国碳排放强度比2005年下降了45.8%，保持持续下降。“这个数字已经达到了国际承诺的2020年碳排放强度比2005年提前40%到45%的目标。”赵英敏说。

二是适应气候变化有序推进。农业、水资源、森林、海洋、防灾减灾在适应气候变化方面也取得了积极进展。适应气候变化城市的试点工作继续深化，中国还参与启动了全球适应委员会，积极推动适应气候变化的国际合作。

第三，不断完善应对气候变化的体制机制。目前，全国各地应对气候变化的体制改革和职能调整已经完成。

四是碳市场建设继续推进。24个行业的碳排放核算报告指南和13个国家碳排放核算标准相继出台，碳市场相关制度、基础设施和能力建设稳步推进。

第五，积极参与全球气候治理。中方的建议是在《巴黎协定实施细则》谈判中提出的，为谈判的成功做出了重要贡献。中国坚持多边主义和“共同但有区别的责任”原则，不断在全球气候治理中发挥重要的建设性作用。

第六，气候变化宣传不断加强。各部门、各地区积极开展“全国低碳日”活动，广泛开展宣传活动，及时向全社会通报应对气候变化的最新进展。通过近年来的努力，全社会应对气候变化的意识不断提高。

碳排放交易市场建设稳步推进

《年度报告》显示，全国碳排放交易市场建设正在稳步推进。生态环境部从建立健全制度、建立基础支撑体系和开展能力建设等方面加快了国家碳交易体系建设。

目前，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳的试点碳市场已经初具规模，并显示出减排成效。

国家碳排放交易市场建设是一项非常复杂的工作，是运用市场机制控制和减少温室气体排放，促进绿色低碳发展的一项重要制度创新。“尽管有国际碳市场和我们在试点中积累的一些经验，但这仍然是一项非常具有挑战性的工作。”高力表示，中国应根据国情和现实进行相关制度创新，确保碳市场平稳启动和稳定运行。

高力通报称，下一步，全国碳排放交易市场建设将加快出台重点排放单位温室气体排放申报管理办法、核查办法和交易市场监督管理办法，建立制度体系，为碳市场运行奠定制度基础。同时，我们将抓紧推进《全国碳排放权总量设定和分配方案》的出台。

高力透露，全国碳市场以发电行业为突破口，《发电行业配额分配技术指南》已基本完成。此外，我们将加大推进国家碳排放登记制度和交易制度建设的力度，确定纳入国家碳市场的发电行业重点排放单位名单，在登记制度和交易制度中开户，并做好一系列准备工作，率先在发电行业开展交易。

继续实施积极应对气候变化的国家战略

“十四五”时期是中国推进高质量发展、建设美丽中国的重要时期，也是实现国家自主贡献目标的关键时期。赵英敏表示，中国将继续实施积极应对气候变化的国家战略，并将继续采取措施控制温室气体排放。积极稳妥地支持和鼓励部分地方和重点行业根据自身经济社会发展情况开展调峰行动，制定明确的调峰目标、路线图和实施方案。继续以单位国内生产总值二氧化碳排放量下降率为指标。开展非二氧化碳温室气体排放管理，加强温室气体排放数据管理，建立和完善协调合作、多部门参与、相互合作和责任共担的温室气体统计核算和管理机制，加强气候变化、污染防治和生态环境保护的综合集成，进一步加快低碳技术推广应用和低碳产业发展。

赵英敏表示，希望“十四五”期间基本建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳市场，实现全国碳排放交易市场平稳有效运行。(记者曹红艳)

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