东莞出台投资减负措施推动城市更新

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近日，东莞市政府召开了“进一步鼓励城市更新和促进固定资产投资的若干政策”新闻发布会。从新闻发布会上了解到，《若干政策》提出了减轻投资负担的18项措施，以进一步优化东莞目前的城市更新政策。

会上，东莞市政府副秘书长陈志军指出，近日来，广东已明确发出进一步放宽投资、减轻企业负担、加快稳健投资的强烈信号。东莞市相关职能部门在听取了相关企业、商会、乡镇(街道)、村(社区)的意见后，进行了具体项目的测算，进行了多轮的咨询调研和征求意见，最终形成了“几项政策”。这些政策综合考虑了发展主体可能产生的显性成本和隐性成本等问题，力求达到综合减负的目的。

减负:降低直接成本，增加利润

在减负方面，《若干政策》从降低土地成本、节约财政成本、降低税收负担成本和增加财政补贴等方面直接降低了企业参与城市更新的成本，从而进一步激发了企业的积极性。

《若干政策》明确了村自改或村企合作改造的“工改居”和“工改商”项目以改造方案首次审批时间为界，适用新旧地价政策，合理保护各方利益，降低老项目土地成本；单个主体的投资收益报价完成后，收购方可以提供相应金额的银行保函并申请退还90%的保证金，这将为企业节省8%~10%的保证金财务成本；为了减轻更新实施者的税务负担，该政策规定了更新单位(项目)实施者在转让红线外的分配的确定程序，以及更新单位(项目)房地产权利的获取行为的性质，以单一主体清单进行投资促进。

此外，该政策在原有连片“以工代赈”税收补贴的基础上，进一步增加了税收补贴，将补贴起点降低到土壤增税超过6%的部分，同时参照省内标准对乡镇和街道进行30%的补贴，这意味着东莞将进一步将增加的税收份额“加码”到省内的乡镇和街道。

扩展:优化机制以减少访问，并允许项目增加容量

在扩展方面，《若干政策》进一步扩大了城市更新项目的覆盖面，允许项目增加容量，降低进入壁垒，解决历史问题，从而使更多有潜力的项目得以顺利推进。

对于根据管制规定容积率较低的更新单元(项目)，政策将在满足公共配套能力的前提下，适当提高容积率。同时，为优化出图建库审核标准，解决重建地块入库问题，政策建议适当降低现有土地类型的审核要求和上覆结构的比例，放宽城市更新项目的准入门槛。此外，鉴于解珍所属企事业单位前期使用国有划拨工业和仓储用地的历史问题，政策建议解决这些问题，以便这些项目能够办理相关手续和移交。

加快:简化审批，加快城市更新

在加快方面，《若干政策》通过宽容审批、简化审批、分散审批和平行审批，进一步缩短了城市更新项目的审批时间，加快了城市更新项目的推进。对已批准的工业用地改扩建实行宽容审批，加快办理土地红线重叠造成的抵押和转让问题，节约审批时间。

此外，政策建议简化市土地审批委员会的议事规则，预计审批时间将减少1~2个月；简化工业更新单位的审批程序，预计审批时间将减少2~3个月。同时，该政策提出了分散审批和平行审批的计划，并将非拆除和重建更新单位的审批权限分散。预计审批时间将减少一个月；预计土壤污染调查与项目联合审批后，审批时间将减少3~4个月。(黄志玮)