长春经开区组专家团把脉产业助企发展

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近期，长春经济开发区淘汰落后产能工作得到了长春市淘汰落后产能领导小组的认可，建议长春市相关部门借鉴长春经济开发区的典型做法。

据了解，长春经济开发区被检查的企业数量占长春市被检查企业总数的36%。长春经济开发区的效率为什么这么高？有必要挖掘其背后的故事，听一听长春经济开发区是如何部署的，并考虑成立一个专家组来调查企业，从而把一个令企业反感的难题变成一个企业欢迎的技术对接操作。

落后产能企业的多部门协调与调查

“面对联合调查，企业最初被排除在外。如何变被动为主动，需要各职能部门从企业的角度考虑问题。”长春经济开发区发展局副局长何吕昶说。从2018年起，长春经济开发区将认真落实国务院和吉林省、长春市政府关于推进落后产能退出的工作部署，积极开展相关工作。一是成立了长春经济开发区促进落后产能退出领导小组，以委员会领导为组长，以经济发展局、环境保护局、质监局、安监局等17个部门为主要成员单位，各地区经济发展局(工业来信、发展改革)、安监、环保、质监等部门分别按照能耗标准、技术标准、安全标准、环保标准、质量标准牵头推动企业落后产能退出。

多部门协调的重要性在整个调查过程中逐渐凸显。过去，所有部门都在各自的职能范围内进行调查，当他们多次去企业时，他们感到厌恶。然而，这种多部门的联合调查不仅可以当场解决企业问题，还可以解决当场遇到的棘手问题。

“现在做工作就是要找出问题，并且要有解决问题的能力来开展工作。”他对吕昶说。为做好本地区每年的落后产能工作，长春经济开发区制定了2019年全面达标淘汰落后产能实施方案，明确了核查行业范围、主要任务、时间节点和任务分工等。长春经济开发区各有关部门根据文件要求，积极推进这项工作。2019年，已召开三次专项工作动员会议，全队对目标行业进行了全覆盖调查。

根据吉林省和长春市有关部门确定的11个目标产业，结合长春经济开发区的实际情况，经促进经济开发区落后产能退出领导小组成员讨论，确定长春市为8个产业，包括铸造、金属冶炼(镁、钼、铝)、工业喷涂(汽车工业)、玉米深加工(淀粉、酒精)、饲料加工、饮料制造、服装制造和危险化学品

长春经济开发区以2019年淘汰8个产能落后的目标产业为重点，对辖区内目标产业的生产企业进行了全面覆盖。经调查，长春经济开发区目标行业有38家企业(项目)。其中:铸造8户、金属冶炼2户、工业喷涂5户、玉米深加工1户、饲料加工8户、饮料加工2户、服装加工4户、危险化学品5户、危险化学品项目1户、疑似带钢2户；据专家评估，上述企业都没有落后产能。

聘请专家加强企业的调查和咨询

长春经济开发区发展改革部门每月对全区进行一次全面调查，并对2017年发现的两家原“带钢”企业进行了两次复查。长春经济开发区质监局开展了审查工作，严厉打击了“带钢”生产企业。根据电力部门提供的用电情况，积极配合相关部门，继续开展打击“带钢”和“质检剑”违法生产专项行动，对辖区内2家原“带钢”生产企业进行两次抽查，巩固“带钢”整改成果。

长春经济开发区环境保护分局在2019年产能落后调查中发现，长春何春水暖设备有限公司被怀疑是“带钢”制造商。为此，NDRC经济发展局率先加入质监局和环保局，聘请行业专家对疑似“带钢”企业进行现场调查。经确定，该企业属于铸造行业，不是“带钢”企业。集中整改后，未发现带钢回潮，两家原“带钢”企业已完成改造和生产转型。

如果你去专业企业调查，没有专业人员很难看到实质性的问题。为此，长春经济开发区率先建立了各行业的专家库，并专门聘请了吉林大学汽车学院前院长宋传学等行业顶尖专家提供技术支持。这样，对于不同的企业，可以聘请不同领域的专家一起去，这样问题就可以得到有效的解决。“企业也期待着与专家的对接，而专业人士也愿意去企业帮助大家解决问题。”专家们基本上可以了解总体情况，并就如何处理原本对其他人来说非常复杂的问题提出建议。专家组甚至可以为企业带来先进的技术进行改进，这超出了企业的预期。因此，所有企业欢迎职能部门进行调查，并愿意与您分享当前的困难。

参观一家生产井盖的铸造公司时，该公司也面临着技术升级的问题。然而，在专家到达现场与总设计工程师对接后，公司了解到山东还有一家铸造公司具有技术改进能力。双方可以相互交流并获得这一信息。公司非常高兴。现场的专家也表示，他目前也在研究这项技术，以后可以做技术交流。

当专家深入企业时，企业可以走捷径，直接与大学联系。作为专家，他们愿意将自己在实验室的成就转化为生产力，并与企业直接联系。

促进落后产能按功能退出

据悉，长春经济开发区发展改革部门严格执行国家和省有关产业政策，严格控制项目审批管理，严格控制产能过剩行业新增产能，禁止建设限制和淘汰产能。2018年至2019年4月期间，共审批128个项目，全部得到鼓励和允许，没有不符合产业指导目录的限制或淘汰项目。

长春经济开发区质监部根据上级文件要求，充分认识、宣传淘汰落后产能的重要性和紧迫性，强化工作措施，加大工作力度，做好细致务实的相关工作，加强后续管理，有效巩固成果。为了积极履行辖区内的监管职责。长春经济开发区质监部门出动26人次，加大对监管难度较大的边远地区，特别是乡镇等薄弱地区的调查力度，加强对取缔“带钢”生产企业的检查和检查。目前，还没有企业生产“带钢”。

该区把打击落后产能作为全年执法工作的一部分。同时，每年对淘汰落后产能的企业开展专项安全整治活动，对辖区内重点淘汰落后产能的行业进行全面排查，深入生产经营一线，重点监督检查隐患整改和非违法处理情况。对不履行职责、不整改、不按期完成整改任务的，要严肃追究责任。要坚决采取停产、停建、停电、停供、查封、关闭等“四个统一”和强制执法措施，严格及时查处和打击各种违法行为。

根据《长春经济开发区2018年依法用综合标准推进落后产能退出工作计划》，开发区环保部门组织相关企业进行监督检查，严格依法处理环境违法行为，定期向长春经济开发区环保企业宣传“红黄卡”。按照《固定污染源排放许可证分类管理清单》进行分类管理，有序发放排放许可证。

目前，长春经济开发区的做法已经得到了认可，长春市委书记王锴作出批示:“各县、市、开发区要像长春经济开发区一样，注重‘挖潜提质’，做到‘加减乘除’，走内涵高效的发展道路。”长春转型发展要以开发区转型升级为重点。”认真学习长春经济开发区的经验，努力推进产业转型升级，为加快长春现代都市圈建设做出新的贡献。