部分稳就业补贴政策再延一年

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12月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署了进一步做好稳定就业工作的措施，要求大力支持灵活就业，包括分阶段实施降低失业保险和工伤保险费率政策，将失业保险回归稳定岗位，补贴职工一年在职培训。

国家统计局近日发布的数据显示，今年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业1100多万人的目标。同样值得注意的是，10月份全国城市调查的失业率仅为5.1%，比上个月下降了0.1个百分点，低于5.5%的预期控制目标。

然而，会议指出，国内外风险和挑战更多，稳定就业的压力越来越大。我们要加大实施就业优先政策的力度，在积极扩大内需、稳定外贸的基础上，进一步完善促进就业的措施，促进就业增长。

会议具体指出，各地要围绕稳定就业大局，出台更多支持新增就业的措施，及时清理和取消对灵活就业的不合理限制。深化“双创新”，降低小微企业商业担保贷款申请条件。对于愿意在家乡首次创业的农民工，当地政府可以提供一次性财政支持。启动新型就业形式职业伤害防护试点。鼓励围绕民生“短板”领域扩大公益性岗位。

第二，加大稳岗力度。我们将继续实施分阶段降低失业保险和工伤保险费率、稳步返还失业保险金和补贴职工在职培训一年的政策。根据国务院办公厅今年发布的《降低社会保险费率综合规划》，从2019年5月1日起，实行1%失业保险总费率的各省将分阶段延长降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。从2019年5月1日起，降低工伤保险费率的期限将延长至2020年4月30日。

据了解，自2015年以来，国务院已三次下调失业保险费率，总费率已从3%降至1%。从2018年起，国务院决定将1%利率政策的实施期限延长一年。从2015年到2018年，通过降低失业保险费率，失业保险基金累计损失3000亿元。这次全国会议是连续第二年延长这项政策。

以北京为例。目前，北京市失业保险继续支付1%，其中单位0.8%，个人0.2%。同时，对于不裁员或裁员人数较少的参保企业，增加失业保险费退还的力度和幅度，即通常所说的稳定后补贴。北京已经将失业保险费退税率从40%提高到50%。据北京市人力资源和社会保障局统计，去年，北京市的稳定后补贴政策惠及14000家企业，涉及291.1万名员工，发放了8.7亿元稳定后补贴资金。

此外，会议还强调，要进一步推进职业技能推广，加强职业培训基础能力建设。组织城乡初中毕业生和20岁以下登记失业人员参加技能培训，并按规定给予培训补贴，对农村困难学生和家庭成员给予生活费用补助。此外，完善就业保障。允许城乡劳动者在其常住户口登记失业。如果失业保险金在没有工作的情况下到期，并且离退休不到一年，则可以继续支付保险金，直到退休。就业困难人员如果尚未实现稳定就业，可以再享受一年的灵活就业社会保障补贴政策。保障生活困难失业人员的基本生活。

“尽管总体而言，今年的失业压力仍高于去年，但年初的‘就业优先政策’充分体现了政策的前瞻性。”华泰宏观李超团队分析称，后续政策将继续支持就业形势。

在清理拖欠农民工工资问题上，会议通过了《农民工工资支付保障条例(草案)》，规定建设单位不能满足建设所需资金安排的，不得开工建设或发放施工许可证，并建立了拖欠农民工工资“黑名单”。拒不缴纳欠薪的，可以依法申请强制执行；涉嫌犯罪的，可以移送司法机关处理。

会议强调，各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。各地要以治理政府投资项目拖欠农民工工资为重点，明确清欠期限，将突出问题公之于众，严肃追究和惩处相关责任人和单位。

“2011年至2019年9月，人力资源和社会保障部共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件26719件，各级人民法院判处被告人有期徒刑和拘役7674人。”此前，国务院消除拖欠农民工工资领导小组办公室副主任王成介绍说。其中，116名被告被判处三年以上监禁。

临近年底，为了确保春节前基本没有拖欠农民工工资的现象，国务院也在部署打击恶意拖欠工资的措施。王成说，年底和年初，全国各地的农民工都要回家过年，他们通常都要结账，还要把孩子的学费、父母的养老费、妻子的家务费用都带回来。拖欠工资的问题通常在这个季节出现得更多。

王成介绍说，今年成立了国务院清理拖欠农民工工资领导小组，为即将到来的元旦和春节提前做好了规划和部署，并准备出台相关文件。从11月15日到2020年，春节前，它组织了一次全国性的冬季袭击，以消除拖欠工资。