以预算相威胁 美欲在WTO行“丛林法则”

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特朗普政府威胁拒绝支持世贸组织的2020年预算。在预算的压力下，世贸组织正在寻找应急措施。外界担心，如果没有促进自由贸易的多边规则，全球贸易将走向“弱肉强食”的局面，在这种情况下，权力是对的。

美国不断向世贸组织施压，阻挠世贸组织上诉机构启动任命法官和改选的程序，这可能会使这个总部设在日内瓦的贸易仲裁机构在短短几周内无法运作。

本月，新的威胁再次出现。特朗普政府威胁拒绝支持世界贸易组织(世贸组织)2020年的预算，并向世贸组织成员提出了一项建议，称将有条件地支持该预算，但前提是上诉机构能够获得约10%的原始预算。美国明确表示，这一预算提案是由于对上诉机构的不满。

如果上诉机构未能在12月10日之前对一个新案件做出裁决，其最重要的职能将被暂停，而美国在预算问题上的威胁使这种情况变得更糟。在预算的压力下，世贸组织正在寻找应急措施。

外界担心，如果没有促进自由贸易的多边规则，全球贸易将走向“弱肉强食”的局面，在这种情况下，权力是对的。

任命法官没有解决办法

对世贸组织面临的困难有一些详细的描述。

16年前，一位名叫罗伯特.莱特希尔的贸易律师被任命为世贸组织的上诉机构，该机构负责处理每年影响数十亿美元的贸易争端。但当时，世贸组织成员选择了其他候选人。

直到今天，莱特·荷泽作为一名美国贸易代表，认为他当时几乎成为其中一员的争端解决体系必须彻底改革或干脆解散。另一方面，美国与世贸组织关系疏远。

上诉机构是世贸组织的最高裁决机构。多年来，上诉机构做出了许多重要判决，其中包括欧盟诉美国补贴波音案、韩国诉日本出口限制案等。

根据世贸组织争端解决机制的基本文件《关于争端解决规则和程序的谅解》第17条，上诉机构有七名常任法官，每项裁决至少应由三名法官做出。到目前为止，上诉机构只剩下三名法官，即美国法官格雷厄姆、印度法官巴蒂亚和中国法官赵红。

其中，格雷厄姆和巴蒂亚的任期将于今年12月10日届满。这意味着届时上诉机构将只剩下一名中国法官赵红，他的任期将于2020年11月结束。

根据世贸组织争端解决机制的相关文件，上诉机构成员的任命需要所有世贸组织成员达成共识。

但在这个问题上，美国迄今一直阻挠。美国一直坚持上诉机构滥用权力，无视世贸组织成员制定的规则。

过去两年，数十个世贸组织成员提出了不同的改革计划，以回应美国的担忧，但遭到美国的拒绝。美国总统特朗普去年8月还威胁要退出世贸组织。

在11月22日之前，世贸组织争端解决机构将举行月度会议，墨西哥将代表118个成员国再次呼吁尽快填补空缺。然而，会议仍未能启动上诉机构新成员的遴选过程，问题的症结仍在于美国的阻挠。

在这次会议上，美国为阻挠遴选找到了一个新的借口，即上诉机构的成员“工资太高，效率太低”——每个成员每年的收入超过30万瑞士法郎，但上诉机构每年只作出5至6项裁决。

世贸组织副总干事艾伦沃尔夫(Alan wolff)几天前在北京的一次活动中表示，他不认为争端解决机制会陷入完全混乱。“这取决于每个成员是否有一个务实的解决方案。例如，印度尼西亚和越南表示，如果上诉机构瘫痪，他们将遵守前任法官的裁决。同时，欧盟和加拿大将任命上诉机构的前成员为仲裁员。这是每个人的决定，但我的猜测是，所有成员都会找到出路，所以我不认为会有巨大的混乱。”。

越来越多的世贸组织成员赞成允许前上诉机构成员在任期结束前继续裁决指派的案件。今年11月，世贸组织发言人基思洛克威尔(Keith Rockwell)在接受《国际金融新闻》(International Finance News)记者采访时表示，如果上诉机构“停止”，一个可能的替代方案是通过“临时上诉仲裁”程序解决双方之间可能出现的贸易纠纷。欧盟、加拿大和挪威已表示将签署这项协议，但美国仍表示不会参与。

世贸组织陷入融资危机

现在，美国加大了质疑世贸组织预算的压力。据彭博社11月26日报道，美国将支持世贸组织2020年的预算，总额为1.972亿瑞士法郎，前提是上诉机构的预算不得超过10万瑞士法郎，原始预算将削减87%。此外，世贸组织的运作资金不应超过10万瑞士法郎，原始预算将削减95%。

美国明确表示，正是因为反对上诉机构，它威胁要阻止世贸组织的预算，这可能导致世贸组织的所有工作在几周内完全停止。

由于美国是主要捐助国，占世贸组织资金的12%，它在预算中发挥着重要作用。

11月27日，世贸组织预算和财务委员会召开会议讨论美国的提议。如果其他世贸组织成员同意该提议，该组织可以避免从明年起停止运作，因为美国方面阻挠预算。据一位世贸组织相关人士告诉《国际金融新闻》记者，这次会议在11月27日仍然没有结果，讨论将持续到下周(12月2日的那一周)。

如果上诉机构不能在12月10日之前决定一个新的案件，它最重要的职能将被中止，来自美国的新威胁将使情况变得更糟。预算问题可能意味着世贸组织无法获得融资，从而失去解决贸易争端的能力。考虑到世贸组织的集体共识原则，如果美国在12月31日前不支持相关预算，2020年世贸组织的工作很可能会陷入半停顿甚至完全停顿的状态。

据报道，11月13日，世界贸易组织总干事Hazevis给646名世界贸易组织雇员发了一条信息，告诉他们不要担心自己的工作安全。

阿泽维多在接受彭博社采访时表示:“目前没有必要做出任何改变，但我们正在密切关注进展情况。”

彭博还报道说，尽管Azevedo公开表示乐观，但世贸组织官员表示，该机构正在考虑应急计划，例如在2020年上半年削减该组织不必要职能的预算。

世贸组织有4800万瑞士法郎(约4820万美元)的顺差。如果其预算提案未获通过，世贸组织的预算盈余只能持续到2020年4月。

无序竞争的风险

更严重的问题是，多边贸易体系的运作也将受挫。

世贸组织争端解决机制被称为"多边贸易机制的支柱"，在确保全球贸易规则的稳定性和可预测性以及和平解决争端方面发挥着关键作用。一旦该机制失效，国际贸易政策可能陷入无序和恶性竞争的危险境地。

彭博评论称，特朗普的贸易政策将世界推到了“弱肉强食”的边缘。

根据路透社11月18日的一份报告，世贸组织上诉机构可能不会像美中贸易战那样成为头条新闻，但贸易专家指出，它可能会在12月停止，这将进一步背离旨在促进自由贸易的多边规则，并走向权力就是正义的“弱肉强食”。

今年10月，世贸组织总干事阿泽维多召集了164个成员。如果世界失去实施国际贸易准则的能力，它将回到自然选择和弱肉强食的“弱肉强食”时代。Hazevis表示，世界贸易体系正处于过去90年来最严重的危机之中，“我们需要回到20世纪30年代，才能找到这个体系像今天这样失灵的时刻。”阿泽维多指出，如果世界贸易秩序的规则不再被遵守，全球经济可能会陷入衰退。

只有美国一直“自残”。根据美国公布的最新贸易数据，10月份美国商品贸易逆差大幅下降，进出口双双下降，这意味着贸易流量继续下降。贸易逆差的减少有利于国内生产总值(gdp)的计算，这表明随着消费支出的降温和商业投资的持续疲软，贸易可能会支撑第四季度的经济增长。

然而，一些专家表示，进出口持续下降是一个令人担忧的趋势。第三季度，贸易使美国国内生产总值增长率下降了0.08%。美国第三季度gdp年化增长率为1.9%，第二季度为2%，第四季度不到2%。