国务院国资委产权局副局长李晓梁：持续完善混改实施细则

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在国有企业混业改革全面加快的背景下，深化混业改革内涵，细化操作规范势在必行。国务院国有资产监督管理委员会办公室副主任李小良近日表示，将重点推进中央二级以下企业混业经营改革，不断完善混业经营改革的实施细则和市场平台，营造有利于各类资本参与混业经营改革的公平市场环境。李小良是在近日举行的第三届中国企业改革与发展论坛混合所有制改革平行论坛上作上述表示的。

专家认为，国有企业混业经营已经进入了从“混业”到“改革”的“追求乘数效应”的新阶段。随着混合改革操作指引的出台，混合改革实施过程的公开性和透明度以及社会资本参与国有企业混合改革的主动性和积极性将得到提高。在多项措施的推动下，国有企业的混合改革有望再次加速。

从五个方面深化混合改革的内涵

李小良说，十八大以来，中央企业实施了3000多项混合改革，引进非公有资本9000多亿元。目前，中央企业混合所有制家庭比例已超过70%，比2012年底高出近20个百分点。地方国有企业和国有企业结合自身实际，创新混合改革的实施路径，探索混合改革企业的机制改革。地方企业和地方所有制企业的数量占50%以上。

李小良指出，下一步应该在积极稳妥推进混合改革的基础上，进一步深化混合改革的内涵。

首先，坚持分级分类推进，保持国有资产流失底线，重点推进中央二级以下企业混合改革。在推进国有企业引进非公有资本的过程中，应促进产权市场和股票市场共同决定国有资产的价值，接受社会监督，杜绝和防止混合改革过程中的国有资产侵占、利润转移和暗箱操作。其次，完善混业经营企业制度，充分发挥非公有资本股东的积极作用。第三，鼓励混改企业探索各种方式调动员工积极性，允许混改企业灵活运用股票期权、分享超额利润等。，并注重非物质激励。第四，充分发挥混合所有制企业党组织的作用。第五，多管齐下，为深化国有企业改革创造良好环境。

加速从“混合”到“变化”

作为第一批中央企业混合所有制改革试点，东航物流和中国联通(600050，股份咨询)(港股00762)取得新突破。

东航(空(600115)集团党组副书记李杨民表示，要深化国有企业混业经营改革，必须在“混业经营”的基础上，进一步加大国有资本和非国有资本之间的“改革”力度。以公平为纽带，以合作共赢为目标，进一步加强合作与探索。

中国联通集团党组成员、总会计师朱克兵表示，中国联通正在努力建设以新治理、新基因、新业务、新动能、新生态为内涵特征的“五新”联通。在增强企业内生活力方面，中国联通在实施限制性股票激励计划的同时，探索了在部分合格子公司实施分红后激励和员工持股。

地方国有企业混合改革进一步加快。山东兖矿集团有限公司党委副书记、总经理李伟表示，兖矿集团将积极推进2019-2021年混合所有制改革工作计划，到2021年底完成17家企业的混合改革，力争集团资产证券化率达到90%以上，并在五年内实现整体上市。

实施细则需要改进

国有资产监督管理委员会研究中心研究员周表示，今年6月，国有资产监督管理委员会发布了授权下放名单，将竞争性企业混合改革的审批权限下放给了集团，极大地推动了混合改革的推进。

她说，要积极稳妥地推进混合所有制改革，必须完善实施细则，而混合所有制改革一方面是“混合”。在混合改革之前，要结合企业的宏观经济形势和行业背景，考虑混合改革的目的，分析可行性和必要性，设计混合改革方案，考虑股权比例，引入混合改革企业的配套技术；申报审批、开展债权债务处置、员工安置、资产评估审计等。非上市公司进入产权交易市场，上市公司进入股权市场，从而完成了“混合”内容。另一方面，它是“改革”。“改革”从企业层面和管理角度强调企业管理。落实董事会职权，推进市场化运作机制。

中国国际金融公司总裁助理王晟表示，资本市场有多种模式可以帮助混合改革。首先，科技板块有助于国有企业的混业改革，科技企业可以快速进入市场实现资产证券化。其次，a股上市公司重组为混合改革提供了新的路径。此外，分拆上市开启了资本运营的新篇章。上市公司下属业务板块的整合改革和上市是一个新的方向。