家庭农场：不能以规模论英雄 要以效益论英雄

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目前，一些地方家庭农场的发展遇到了困难，有的规模过大，土地流转过快，有的受到地方政府的鼓励。家庭农场经营的规模不是尽可能大。发展规模经营不仅要注重提高劳动生产率，还要考虑土地产出率，将经营规模控制在适度范围内

经国务院批准，中央农业办公室、农业和农村事务部等11个部门近日发布了《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》。这将促进家庭农场的更好发展。然而，在许多地方，家庭农场的规模太大，土地流转太快。作者认为，在未来培育家庭农场时，我们不应该从规模上谈论英雄，而应该从利益上谈论英雄。

近年来，各地积极支持家庭农场发展，取得了初步成效。截至2018年底，农业和农村部门共有60万个家庭农场，比2013年增加了四倍多；平均每个家庭农场每年销售30多万元的农产品(000061，咨询单位)。然而，家庭农场仍处于起步阶段，发展质量低，带动能力弱，政策体系不完善，服务体系不完善。今后，我们应重视家庭农场的高质量发展，并将其引入现代农业模式。

《意见》将符合条件的规模化养殖和专业家庭纳入家庭农场范围。根据该文件，家庭农场从事大规模、标准化和集约化的生产和管理，家庭成员是主要劳动力，家庭是基本的商业单位。不难看出，家庭农场是家庭承包经营的“升级版”，不同于小农户兼业经营，家庭收入的主要来源是农业经营收入。家庭农场不仅保留了家庭经营的核心，而且符合经济发展的要求，是农业适度规模经营的生力军。目前，国外在培育农业规模经营主体方面存在两个误区:一是一些国家盲目鼓励工商资本在农村务农；第二，一些国家长期维持小规模农业。中国家庭农场的培育和发展是企业大规模经营和小农粗放经营之间的“中间道路”，有利于实现农业集约化经营，避免企业大规模租赁土地带来的弊端。

目前，一些地方家庭农场的发展遇到了困难，有的规模过大，土地流转过快，有的受到地方政府的鼓励。从经济角度来看，家庭农场经营规模越大越好。其规模应与家庭成员的劳动能力相匹配，以确保充分发挥所有成员的潜力，避免因员工过多而导致劳动效率低下；为了匹配相对体面的收入，家庭农场的人均收入可以达到或超过当地城市居民。

近年来，由于土地管理规模小、耕作效率低，许多地方都有大量农民外出打工。每户半公顷耕地，无论如何管理，都很难提高效率。当然，如果土地管理的规模过大，虽然可以达到较高的劳动生产率，但会影响土地产出率，而且不符合国情和农业条件。因此，发展规模经营，不仅要注重提高劳动生产率，还要考虑土地产出率，将经营规模控制在适度范围内。

在培育家庭农场的过程中，应特别注意防止片面追求土地过度集中。我们应该引导家庭农场根据产业特点和自身能力达到最佳规模。家庭农场的发展应适应农村23产业的发展和农业劳动力的转移。然而，工业化和城市化的发展是一个长期的过程，不同地区的经济社会发展水平是不平衡的，这决定了家庭农场的长期发展。为了引导家庭农场的发展，我们必须防止轻率地采取大规模行动和盲目扩张。

还应强调的是，家庭农场的培育和发展应以农民为主体。一方面，要巩固农村基本管理制度，首先必须坚持家庭管理的基本地位。有必要鼓励有长期稳定农业意愿的农民适当扩大经营规模，发展家庭农场；另一方面，长期以来，普通农民仍然是农业生产和管理的基础，普通农民的作用不容忽视。家庭农场是从普通农民发展起来的，应该鼓励双方开展多种形式的合作和联盟。