刘炤：积极推动建立完善证券法律制度

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记者向巧编辑祝建华

在第二届中小投资者服务论坛上，司法部副部长刘颖表示，司法部将积极推动包括保护中小投资者权益在内的证券法律体系的建立和完善。据报道，司法部正积极配合全国人大常委会法律工作委员会、证监会等单位，做好证券法修订、科技板块支撑体系建设、注册制度试点等工作。

刘颖表示，作为中国证券市场的重要参与者，交易频繁、交易量大的中小投资者数量众多，对目前中国证券市场的发展起到了重要的推动作用。然而，中小投资者也存在专业知识不足、财务实力薄弱、风险意识和信息判断能力不足等特点。他们在证券交易中大多处于弱势地位，合法权益经常受到侵害。有必要通过法治手段加强对中小投资者权益的保护。

以中国证券市场的基本法《证券法》为例，今年4月，全国人大常委会在互联网上公布了《证券法》(修订草案第三次审议稿)，并公开征求公众意见。修订草案第三稿单独设立了“投资者保护”一章，并提出了投资者适格性管理、现金分红、证券公司举证责任倒置、股东代表诉讼等一系列具体制度，以进一步加强对投资者的保护。“这是前所未有的，充分体现了最高立法机关对保护投资者合法权益的高度重视，也是对多年来市场呼声的直接回应。司法部将继续积极配合全国人大常委会法制工作委员会等有关单位做好证券法的修订工作。”刘英说道。

刘伟在谈到国科会和注册制度试点时表示，司法部将会同证监会等有关部门，从股票发行条件、注册程序、信息披露、中介责任、监督管理等方面，进一步落实中央的改革部署和政策要求，在法律责任方面，推进相关法律法规的完善，建立和完善配套制度。 推动形成良好的市场生态，市场各方依法履行职责，尽职尽责，切实保护自身合法权益，为投资者信心投资提供强有力的制度保障

与此同时，中国证监会法制司副巡视员范也对资本市场法律制度的保护提出了一些建议。例如，在行政法律责任方面，范建议，在下一次修订证券法时，应进一步考虑提高法律责任，增加法定罚款数额，完善相关资格处罚。在完善民事责任制度方面，建议明确民事赔偿的具体标准，完善相关司法解释，明确证券侵权的认定标准、举证责任和损害计算。

最高人民法院第二人民法院副院长傅金莲在会上表示，要做好投资者合法权益的司法保护工作，一是要依法严肃查处违法违规行为，加大市场主体违法违规成本；其次，要进一步畅通投资者的民事权利保护渠道，降低投资者的诉讼成本。

在证券民事诉讼中，傅金莲提出应考虑以下任务:一是充分利用现有法律制度，强化市场主体违法违规的民事责任。第二，坚持改革和发展，推进符合中国国情的证券民事诉讼制度的完善。第三，加强政策引导，坚持推进非诉讼纠纷解决机制。第四，优化资源配置，加强证券审判队伍专业化建设。