税收事业助推我国经济高质量发展

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我们的记者张培

从实体公章到电子公章，从手工票到电子发票，从“运行”税务到电子税务...新中国成立70年来，特别是党的十八大以来，中国税收事业的改革和发展日新月异。通过解决税收拥挤的难题，不断优化税收经营环境，新中国的税收变得更加便捷高效，成为推动高质量经济发展的重要力量。

第一章:税务程序更简单

“这是80年代初财税分离时税务局使用的公章。”国家税务总局佛山税务局档案员打开发黄的文件，深红印油为这份1984年的文件在“佛山税务局”上签了名。

中华人民共和国成立以来，特别是改革开放40年来，许多关系国计民生、涉及深层次矛盾的改革不断展开，税收作为改革的突破口和重要组成部分，发挥了主导作用。“利改税”的第一步，“利改税”的第二步，国有企业的改革，价格的突破……税务机关的作用越来越大。自20世纪80年代初以来，税收在财政收入中的比重不断增加，其经济杠杆作用日益突出。1982年底，各地各级税务机关普遍成立，并拥有全新的公章。

1994年，分税制财政管理体制改革拉开帷幕。除了这个公章，还有两个不同的属于国税局和地税局的公章。

谢是分税制改革的见证者。随着佛山市税务局的“一分为二”，谢来到三水区国家税务局征收管理股份。我已经24年没有和以前的税务同事团聚了。

2018年，随着党和国家机构改革的深化，新中国在推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上迈出了重要一步，分离了24年的国税和地税迎来了合并。新成立的国家税务总局佛山市三水区税务局柏尼税务所也迎来了新的公章。作为百吉税务所副所长，谢由衷地表达了自己的感受:“不要把这看成是基层税务部门的一个小小的公章。它的诞生体现了我们所有纳税人的努力，并时刻提醒我们，我们肩负着沉重的责任。为新机构、新形象、新服务不懈努力。”

事实上，公章内容的变化揭示了税制改革的进程，而其形式和数量的变化则标志着税收管理和分权的足迹。

广东万和新电气有限公司的税务员姜丽珍回忆起自己职业生涯初期的外汇支付经验，说道:“我做财务工作已经很多年了。过去，我得去税务局审核备案，然后去银行交外汇。最后，我不得不回到税务局办理纳税申报。当我完成一项业务时，我必须完成几个章节，而且最早需要一天才能完成。”

如何减少流程并加快速度？现在，在粤港澳大湾区，使用“数据运行网络”代替纳税人运行道路的外汇支付系统“国际汇兑税通”已经全面启动。

“只要输入付款信息，就可以自动生成申报单，自动计算税款。信息内容与外汇局和银行实时共享，公章确认成为网上电子印章。税务部门优化了审批流程，部门间的数据共享进一步降低了税收成本。”蒋礼先熟练地在电脑前操作，不到两分钟就完成了一个外汇支付项目的备案。

据英国《金融时报》记者了解，近年来，国家税务总局不断推出一系列优化税收经营环境的硬措施，优化了企业的减免税程序，完善了优惠申报办法，提出了26项“促进民营企业减免税”的具体措施，取消了20项税收认证项目，推出了数十项便利纳税服务的措施。根据世界银行发布的《2019年商业环境报告》，中国的税收指标排名比前一年增加了16位。

“最直观的表现是，我们公司可以将节省下来的税务人力和物力用于其他工作领域。”佛山发恩洁具有限公司财务总监明瑞宝表示，小公章的变更是税务部门分权和分权的有力体现，从实体公章到电子公章，再到行政审批记录的简化甚至逐步取消。

一张票:税收管理更详细

1998年6月，梅雨季节。在去南平市收税的路上，珠海的税务干部郭秀珍在经过一个泥坑时，不小心从自行车上摔了下来，还掉了公文包。尽管有瘀伤，她还是在泥坑里找她的公文包。

“啊，公文包比你自己更重要。里面是什么婴儿？”路边的人们非常好奇。然而，当她拉开公文包时，里面只有两样东西——税单和机票账户。

在计算机还不普及的时代，基层税务干部的税务都是记在这个账上的，税收收据是纳税人纳税的唯一凭证。一旦分类账和税收收据丢失，税收信息将无法找到。可以说，当时的税务干部把票簿当成了士兵手中的钢枪。

改革开放以来，以“两网一站四行十二基金”为主体的电子政务改革在全国全面展开。其中，税票也实现了初步的信息化发展。" 20世纪90年代，通过计算机系统发行和打印机打印，税票的管理逐渐规范化和便捷化."郭秀珍说。

2016年8月，金税三期征管系统成功投入运行，所有税票均在电脑上开具、填写、上报和注销，实现了国税系统联网和全国数据集中，将原来的40种税票减少到现在的8种。

为了进一步满足经济社会发展和税收现代化的需要，围绕“一票制”的创新仍在继续。2015年，国家税务总局在全国范围内实施增值税电子普通发票，重点在电子商务、电信、快递、公用事业等开票量大的行业实施增值税电子普通发票。2019年，中国电子发票数量首次超过纸质发票。

针对自然人开具增值税专用发票的需求，国家税务总局广东省税务局搭建了第一个税务机关开具增值税电子普通发票的平台，自然人开具增值税专用发票业务正式进入“互联网+时代”。现在，通过网上处理渠道，自然人纳税人可以随时随地轻松办理发票开具业务，获取电子发票，从而实现纳税人自主申请、自动系统审核、网上缴纳税费、自动推送电子发票的电子化、无纸化全过程。发票的形式和开具方式不断变化，给纳税人带来不同的体验。

发票数据作为税务部门掌握社会经济活动最原始、最微妙的交易信息，已经成为国家治理税收服务的“金山银山”。在实施减税、减费的过程中，税务机关不仅要利用税收经济分析为地方各级政府提供社会发展和建设服务，还要智能分析纳税人可以享受的优惠政策，及时申报催缴，准确推进公示，使“卧薪尝胆”的税收数据成为税收服务的“智能帮手”。

从一张票到一组数据，新中国成立70年来，税收管理的“粒度”越来越小，“精细度”越来越高。

一扇门:纳税服务更贴心

这一天，53岁的会计师赖宁来到国家税务总局清远市清城区税务局先锋西路税务所。前台、导税台、等候区、电子税务区和自助税务区划分清晰，是城市纳税人最喜欢的税务机关之一。

进门，取号码，打开电子灌装单上的“快速灌装”系统，3分钟内完成灌装。带着系统生成的二维码到前台，扫描代码并输入数据，确认并完成。赖宁发现只花了20分钟就完成了这些动作。

“过去，国家税收和地方税收是分开的。我还负责该市两个区的几家公司的会计工作，税收必须在几个地方进行。去年，国税和地税合并，加上同城办公、微信预约、呼叫机等号码，我进了一个门，坐下来等号码，很快我就能经营各种税费服务。”赖宁说。

“引入新推出的‘快速灌装’系统更方便。”赖宁一边操作一边介绍。认证完成后，系统自动调出需要填写的申报表，自动带出历史数据，自动完成纳税计算和信息校对。“填好的表格会立即生成一个二维码，前台窗口人员会根据二维码检索表格信息，确认后输入到税收征管系统。

“过去是手工填写的，至少要花二三十分钟才能完成。现在，我可以在五分钟内完成这项业务。”赖宁说。

如今，充分发挥政府的作用，促进高质量的经济发展已经成为市场参与者的热切期望。国家税务总局党委表示，深化改革，服务先行，力量归于纳税人。在国税和地税征管体制改革中，国家税务总局提出要确保服务一体化先行一步。2018年，国家税务总局在全国范围内推出统一的电子税务局，提供更强大、更便捷的网上办税服务大厅。同年，在首届数字中国建设峰会上，国家税务总局评选的“金税工程电子税务局”被授予年度最佳实践项目。

一年来，“金税工程电子税务局”项目建设经历了国税和地税机构合并后的“金三”整合、减税和减费政策体系的升级以及实施国家统一建设规范的“三次飞跃”。目前，“全覆盖、全天候、全方位、全过程、全连通”的智能税收生态已初步构建。

“因为有了电税局，我不用出门就能完成大部分涉税事宜。”赖宁说。最近，他发现广东省税务局更新了微信小程序“广东省省事”的纳税服务项目，整合了广东的民生服务，增加了纳税人常用的15项纳税服务，如纳税人资格信息查询、发票查询、纳税人身份查询等。

在金税三期系统的信息化支持下，办税服务大厅在过去几十年实现了巨大的变革:从陆地上的实体大厅到网络和手机上的在线大厅，再到银行、汽车4s店、大型企业和创业园区的“进驻”，办税服务触手可及。