年入不到10亿的国家级贫困县 却欠下400亿巨债

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一个年财政收入不足10亿元的国家扶贫开发重点县，盲目借入近2亿元建设“世界第一水务局楼”、“世界最高釉陶楼”等形象工程和成果工程！

这种不切实际的“无序行为”也给当地带来了灾难性的后果——当地债务高达400多亿元，大部分融资成本超过10%。

日前，贵州省纪委监察委员会对全省各级纪检监察机关查处的典型案件进行了梳理，其中最引人注目的是黔南布依族苗族自治州独山县原县委书记潘至立不顾民生，盲目借钱上马项目的案件。

这一切是怎么发生的？这个缺乏财力和资金的贫困县，在申请三项吉尼斯世界纪录形象工程时，会面临什么样的困境？

“十二五”末，全县每六个人就有一个贫困人口

独山县位于贵州最南端，与广西壮族自治区接壤，是贵州省乃至西南地区唯一进入两广入海口的地方，被誉为“西南门户”。

根据2018年独山县国民经济和社会发展统计公报，2018年全县国内生产总值达到94.3亿元，同比增长12.5%，年末登记人口36.69万人，常住人口34.67万人。城镇居民人均可支配收入30426元，同比增长9.0%；农村常住居民人均可支配收入10565元，同比增长10.3%。

独山县作为国家扶贫开发重点县，是滇、桂、黔石漠化地区扶贫开发的主战场。《独山县第十三个五年扶贫规划(2016~2020)》(以下简称《规划》)显示:

到“十二五”末，全县共有贫困乡镇5个，贫困村74个，占总村数的55.6%，贫困人口5.95万人，约占总人口的17%。

这意味着几乎每六个人中就有一个是穷人。然而，2018年《独山县国民经济和社会发展统计公报》称，截至2018年底，该县有15，600名农村贫困人口，25，100名农村贫困人口脱贫。

图片来源:《2018年独山县国民经济和社会发展统计公报》

为了打一场硬仗，实现消除贫困的目标，经过多年的扶贫开发，独山县农村贫困状况发生了很大变化。然而，由于各种因素，在2020年前实现扶贫目标仍然是一项艰巨的任务。

除了农村基础设施落后、经济结构单一、发展条件缺乏等因素外，当地资金投入不足的问题更为迫切。

上述《规划》提到，虽然中央、省、州、县各级在新阶段投入了大量资金用于扶贫开发，但由于贫困面积大、贫困程度深，难以满足贫困家庭发展生产的需要。大多数人口只解决了温饱问题，但普遍没有现金，生产投资严重不足，没有钱购买基本生产资料，更不用说推广新技术、新品种和发展多种经营了。

前县委书记潘志立最近宣布他被“双开”

正是由于独山县面临的贫困状况，2010年至2011年，贵州分两批引进了江浙等省(市)的12名优秀干部担任县委书记，潘志立就是其中之一。

根据官方资料，潘志立，男，汉族，1964年9月出生，江苏海安人，大学学历，1985年7月参加工作，1989年1月加入中国共产党。

他早年在江苏工作。2007年8月至今，任海安经济开发区管委会主任、党委副书记。2010年7月，潘至立调任贵州省独山县委书记，任职8年。

2014年9月，潘至立晋升为黔南布依族苗族自治州副省长，兼任独山县委书记。

2015年9月，他辞去黔南州副省长职务，继续担任独山县县委书记(副主任级)和独山经济开发区党工委书记，直至2018年12月被免职。

据《中国纪检监察日报》报道，潘志立初到独山时，曾大力发展独山县的区域经济。然而，上任不久，他就忘记了自己的初衷和使命。在他的领导下，独山县随意设立了自己的公园，如鸡场新区、独山故国五莲城管委会，随意增加公园内的机构和干部数量，随意将基层派出所改为公安分局。

2018年10月，潘志立被立案审查。2019年1月，潘志立被立案调查。记者注意到，贵州省中央纪律检查委员会网站8月1日报道称，潘至立被开除党籍并担任公职。

值得一提的是，曾在黔南州担任扶贫工作的梁家庚，在担任独山县委副书记、县长、三都县委书记期间，利用职务之便，在工程建设和资金分配上为他人谋取利益。非法收受和索取他人财物的数额极其巨大。他被判受贿罪，判处有期徒刑10年，并处罚金100万元；梁嘉庚受贿所得财产被追回并上缴国库。

当地有一些旅游开发项目被指责破坏生态

独山县自然条件差，底子薄，资金少。为了发展经济，当地政府结合当地优势，大力扶持旅游业，多渠道筹集资金，开发了许多项目。但也有形象工程和成就工程。

《中国纪检监察日报》报道称，潘至立没有认真落实中共中央关于实现消除贫困目标的攻坚决策部署，无视独山县年财政收入不足10亿元的事实，盲目举债近2亿元建设“世界第一水务局”等形象工程和政绩工程。潘志立被免职后，独山县的债务高达400亿元，大部分融资成本超过10%。

据公开信息，2016年9月建成了“世界第一水务局大楼”，这是一个集会展、酒店住宿和观光为一体的大型综合体。除了水族馆的特色外，该建筑还结合了苗族和布依族的特色，是独山县景新谷风景区最具标志性的宏伟建筑。建筑面积5900平方米，总建筑面积6万平方米，高度99.9米。它是世界上最高最壮观的水族馆建筑。

据当地媒体报道，该县级风景区的主体建筑已申报三项吉尼斯世界纪录——“世界最高的釉陶建筑”、“世界最高的水族、布依族和苗族元素建筑”、“世界最大的跨度41米、高度28米的牌楼”。

除了形象工程之外，独山县在潘志立领导下的违法违纪行为也已经出现。早在2014年，人民网(603000，诊断单元)就发表了《贵州独山县108洞高尔夫球场对国家森林公园的生态破坏》一文。

2018年5月，贵州省纪委监察委员会官方网站发表了《让扶贫领域的形式主义官僚主义无处藏身——我省扶贫领域形式主义官僚主义文献研究》一文。文章指出，独山县无视中央和省委关于禁止建设高尔夫球场的要求，继续修建紫林山国家森林公园高尔夫球场，严重违反法律法规，占地面积超过2.8万亩。2016年和2017年，国土资源部武汉督察局对其进行了约谈，各省、州对其进行了监督，但其仍违抗纪律，继续扩大非法用地，导致大量耕地和永久性基本农田遭到严重破坏，社会影响恶劣。“对独山县委主要领导、县政府主要负责人和有关部门负责人给予纪律处分和组织处分。”

金融专业人士游春在接受《国家商报》采访时表示，在一些地方，有些形象工程和绩效工程是在没有地方财力的情况下发展起来的，但在被提拔或调动后，债务往往被转嫁到下一个人身上，因此推行官员“终身问责”的问责机制迫在眉睫。

该县许多融资产品面临违约

在谈到独山县的政府债务问题时，记者发现，自2018年10月以来，该县已有许多政府融资产品违约。

去年11月，《21世纪经济报道》发表文件指出，贵州独山喀斯特生态旅游开发有限公司的产品存在违约行为。这一事件只是独山县政府隐性债务偿还危机的冰山一角。该县还有许多其他融资产品，如银行贷款、信托贷款、私募股权基金、融资租赁和定向融资计划，这些产品都面临违约。

几天前，《红周刊》报道称，据知情人士透露，最近在独山县推广的资产管理产品金额约为10亿元，涉及至少9项固定融资、私募、资产管理计划和信托。当地政府和相关机构对后续支付计划讳莫如深。该报告提到，AVIC期货发行的《AVIC融信资产管理计划》、迈克期货发行的《迈克毛睿资产管理计划》以及投资独山县的许多其他产品都处于推广状态。

今年早些时候，央视《焦点访谈》栏目还报道了独山县司夏镇“固云布依族水上寺”项目融资违规事件较多，独山县回应称该项目存在债务管理不到位、项目管理机制不完善、工作监管不到位等问题。风险防控应急预案已经启动，项目再次得到科学论证，制定了资产处置和业务流转方案，化解债务，防范风险，独山县相关部门参与了项目涉嫌文件欺诈和干部工作不力的调查。

图像来源:视频截图

记者注意到，《独山县2019年政府工作报告》也对这个问题“直言不讳”，并承认仍然存在一些深层次的矛盾和问题，尚未得到根本解决。

首先，摆脱贫困的责任并不现实。对解决贫困问题重视不够，对解决贫困是最大的发展机会的理解不够。行业发展尚未取得明显成效，需要彻底实施精确战略。

第二，集中偿还债务的压力相对较大。发展与风险的关系没有处理好，没有形成“借贷与偿还”和“责任与权利”相结合的完善的债务管理机制。债务总额大，偿还时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。

第三，项目建设不规范。项目建设管理机制不健全，程序不规范，程序不完整，固定资产投资增速持续下滑，实体经济支撑乏力。

“财政资金不能乱用，财政资金也不能乱用。必须偿还金融资金，防范金融风险。”国务院扶贫办主任刘永福在今年的两会上说，下一步要在扶贫的旗帜下，坚决纠正和解决政府债务膨胀的问题。

关于反贫困斗争中的不切实际作风问题，他说，反贫困斗争以来，共查处了6万多起作风问题和各种问题，处理了8万多人。“我们艰苦的战斗是要有力量去战斗，也就是说，要更加努力。如果这些作风是不真实的，虚假的扶贫，数字扶贫，甚至腐败，我们必须坚决处理，并发现他们一起调查。”