人社部、财政部：基本养老金再涨5%

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离退休人员养老金连续15次上调——3月20日，人力资源和社会保障部、财政部发布了《关于调整2019年离退休人员基本养老金的通知》(以下简称《通知》)。根据通知，总体调整水平将根据2018年退休人员月基本养老金的5%左右确定。当这一调整实施时，每个退休人员可以得到的政策“红包”有多大？以2018年北京市人均养老金标准近4000元/月为例，此次调整后人均增长接近200元。

然而，这并不意味着每个退休人员的养老金增加约5%。人力资源和社会保障部相关负责人表示，今年，企业、机关、事业单位将统一实施“配额调整、联动调整、适度倾斜相结合”的“三结合”调整办法。也就是说，对于那些长期支付并支付较高工资的人来说，基本养老金的绝对金额将相对较高。

养老金“多付多得”

根据《通知》，经国务院批准，自2019年1月1日起，调整企业事业单位退休人员(以下简称退休人员)的基本养老金水平。调整范围为:2018年12月31日前按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员；调整水平为:2018年退休人员月基本养老金的5%左右。

值得注意的是，这里大约5%并不一定意味着每个退休人员的养老金增加大约5%。一位企业退休人员告诉《国家商报》，他的养老金每月只有3000元，而一些退休人员可以拿到6000到7000元。相比之下，他想知道，对于那些养老金收入超过3000元的人来说，养老金调整比例是否会稍微高一些。

人力资源和社会保障部有关负责人表示，今年养老金调整将继续坚持“整并”的原则，企业、机关、事业单位将统一实行“配额调整、挂钩调整、适度倾斜相结合”的“三结合”调整方式。

其中，定额调整意味着同一地区各类退休人员统一增加相同数额的养老金，体现社会公平；挂钩调整是指增加的养老金与个人缴费年限和养老金水平挂钩，体现“多付多得”和“多付多得”的激励机制，使在工作中多付多得的人能够得到更多的养老金；适当的倾斜反映了重点照顾，主要是照顾老年退休人员和其他群体。

上述负责人表示，这种调整方法可以适当调整退休人员的收入差距，也体现了二次分配更加注重公平、兼顾激励的原则。

具体到每一个退休人员，由于不同地方的缴费年限和养老金水平不同，实际增加的养老金绝对数额也不同，相应的个人养老金比例也不同。一般来说，对于那些长期支付且支付较高工资的人来说，增加的基本养老金的绝对金额将相对较高。

基金收支压力加大

记者注意到，这是中国养老金的第15次增长，但近年来总体增长呈下降趋势，今年的增长速度与2018年一致。

对此，人力资源和社会保障部相关负责人解释称，2019年经济运行平稳多变，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。此外，由于我国老年人口规模大、人口老龄化速度快，领取基本养老金的退休人员数量不断增加，缴费人数与领取人数之间的抚养比不断下降，养老负担越来越重。同时，国家明确降低了城镇职工基本养老保险的比例，进一步加大了养老保险基金的收支压力。

目前，我国企业养老保险基金累计余额为4.78万亿元，仍保持收大于支的趋势，累计余额规模仍在逐年增加。然而，应该指出，这一累积余额的主要来源是财政补贴，而不是收支平衡。

数据显示，政府对城镇职工基本养老保险基金的补贴金额从1998年的24亿元增加到2017年的8004亿元，20年城镇职工基本养老保险财政补贴总额为4.1万亿元，接近城镇职工基本养老保险的累计余额。

那么，退休人员的养老金调整比例是如何确定的呢？人力资源和社会保障部表示，调整水平的确定需要关注两个因素:第一，经济增长对退休人员基本生活的影响，主要是员工平均工资的提高和物价的上涨；其次，养老保险基金是负担得起的，制度是可持续的。

华中师范大学副教授孙永勇在接受《全国商报》采访时表示，未来很难实现退休人员基本养老金的调整。如果养老只靠基本养老保险，保障水平肯定会相对较低，这就需要发展多支柱的养老体系，填补其他支柱，这也是世界通行的做法。基本养老金的调整幅度将取决于经济增长率，核心因素是价格增长率和社会平均工资增长率。

中国社会科学院世界社会保障研究中心秘书长方对记者表示，未来几年养老金的增长比例仍可能保持在5%左右，因为这是多种因素综合平衡的结果，所以要考虑基金的压力和社会需求。