“好钢”用在刀刃上 让涉农资金使用更高效

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编者按:

2019年，《政府工作报告》提出全年将企业所得税和社保缴费负担降低近2万亿元。同时，金融体系将加大对扶贫、“三农”等方面的金融支持，这使得财政收支压力更加突出。虽然支持农业和农村发展一直是中国财政支出的优先事项之一，但也有必要确保其高效率。在这方面，金融体系将强化金融涉农资金的管理机制，充分发挥金融资金的导向作用。同时，财政部还安排2709亿元用于县级基本财政保障机制，增加对基层的财政补贴。

今年的《政府工作报告》提出要确保减税和减费落到实处，并计划全年减少近2万亿元的企业税和社保缴费负担。同时，金融体系将增加财政支出，重点增加对扶贫、“三农”、科技创新、生态环境保护、民生等领域的投入。

在完成较大规模的减税和减费的基础上，金融体系很难“强化和提高”积极财政政策的效率。对此，财政部部长刘坤在今年两会期间表示，2019年财政收支压力将更加突出。要解决今年的财政收支平衡问题，必须从两个方面入手。“铁公鸡”，我们还必须打下一个好的“铁算盘”，这笔钱不应该花在“一无所有”，但也花在刀刃上花的钱；同时，支持深化供给侧结构改革，综合运用政府投资资金、风险补偿、后补贴等手段，促进实体经济健康发展。

支持农业和农村发展一直是中国财政支出的主要投资之一。今年中央农村工作会议和中央一号文件再次提出“坚持农业和农村优先发展”，要求在形成保障机制的基础上，给予充分、科学的财政支持，引导更多的社会资源投向农业和农村。

扶贫、农村振兴等“三农”内容已被列入财政支出的优先位置。

财政部副部长程立华将金融系统扶贫工作分为三个层次，即加大投入、突出重点、加强扶贫资金监管。首先，2019年，政府计划安排1261亿元专项扶贫资金，这是专项扶贫资金连续第四年保持200亿元增长，比2018年增长18.9%。财政投入在保持增长的基础上，调整和优化行业扶贫资金投入，进一步加强贫困地区义务教育、基本医疗、住房保障和饮水安全的投资保障；同时，要综合运用财税政策工具，调动企业和社会的积极性，促进扶贫格局的形成。二是扶贫资金进一步向“三区三州”等贫困人口多、贫困发生率高、脱贫困难的深贫困地区倾斜，其他相关转移支付和债务限额分配继续向贫困地区倾斜，特别是深贫困地区。此外，金融系统还将加快扶贫资金动态监控机制建设，实时动态监控各级扶贫资金，对扶贫项目资金实行全过程绩效管理，以充分发挥金融投资的扶贫效果。

如果说财政扶贫投资更倾向于调整投资资金，那么财政对农村振兴战略的支持更多地体现在机制建设上。程丽华指出，财政部还需要围绕三大任务，继续大力支持农村振兴战略的深入实施，加快推进农业和农村现代化。一是建立投资保障机制。2019年，国家一般公共预算计划安排农业、林业和水利支出约2.2万亿元，同比增长7%；同时，加快实施土地指标省际调整机制，更多地利用土地增值收益为“三农”服务。二是完善配套政策体系。包括:支持深化农业供给体制改革，确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给；支持全面推进景观、森林、湖泊和草地综合治理，完善绿色生态金融支持农业政策体系；支持农村社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化。第三，注重提高工作成效。完善财政涉农资金使用管理机制，加快建立涉农资金整体整合长效机制；充分发挥财政资金的导向作用，激励财政和社会资本加大对农业和农村的投入；切实加强财政涉农资金监管，完善绩效评价体系，提高资金使用效率。

当然，财政资源不能无限期投资。虽然“三农”是财政支持的重点方向，但在减税减费的背景下，也有必要打好“铁算盘”，确保财政投入的高效率。

可见，在财政扶贫和农村振兴战略的重点工作中，强化财政资金管理机制，充分发挥财政资金的导向作用得到了突出体现。全国人大常委会专题研究组2月底发布的研究报告也提到，各地扶贫资金使用的准确性仍需加强，在扶贫的旗帜下，有不同程度的发债。倾向，扶贫资金存在粗放监管问题；同时，涉农资金整合不畅，一些项目需要地方配套资金。但是，由于当地财力有限，在筹集资金方面存在一些困难。

针对这种情况，程丽华作出了特别回应，财政部将重点采取两项措施:全面披露和监督问责，同时不断完善制度和机制。一方面，它应该完全开放。财政系统将全面公开省、市、县扶贫资金分配结果，以及农村扶贫项目安排和资金使用情况，自觉接受社会各界监督。另一方面，有必要监督问责制。财政部将会同有关部门加强对扶贫资金管理和使用的监督检查，发现、处理、问责和揭露违纪违规行为，坚决防止扶贫资金被挪用。

此外，值得注意的是，国家一级一直关注财政收支平衡，特别是地方财政收支平衡，以及涉农资金整合不畅。根据政府工作报告，赤字率应定为2.8%，比去年增加0.2个百分点。适度提高赤字比例缓解了减税和减费带来的财政压力，这是综合考虑财政收支、发行特种债券等因素的结果，也为空留出了应对未来可能出现的风险的政策空间。同时，为了促进区域均衡发展，减轻基层政府在支持农业、农村和农民、基础设施建设等方面的财政负担。，财政部将大幅增加中央对地方转移支付的规模，提高地区间基本公共服务均等化水平。财政部计划安排中央财政平衡转移支付1.56万亿元，比上年增长10.9%，以增强地方财政支持能力。从县级基本财政支持机制安排奖励资金2709亿元，同比增长10%，增加对基层的财政支持。