向海洋要增长须确保生态优先

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点评■李海南

2018年，中国的海洋国内生产总值占国内生产总值的近10%，这被视为一个令所有部门都满意的经济答案。自然资源部近日发布的《2018年中国海洋经济统计公报》(以下简称《公报》)显示，2018年全国海洋生产总值为83415亿元，比上年增长6.7%，占国内生产总值的9.3%。

公告显示，2018年，中国海洋第一产业增加值3640亿元，第二产业增加值30858亿元，第三产业增加值48916亿元。海洋第一、二、三产业增加值分别占海洋国内生产总值的4.4%、37.0%和58.6%。

海洋产业继续保持稳定增长，其中海洋电力产业发展势头强劲，海上风电装机容量继续扩大；海洋生物医药产业发展迅速，科技成果取得新突破；海水利用产业产业化步伐加快；海洋渔业生产结构调整加快，海洋捕捞产量明显下降。

笔者认为，这些产业可能呈现快速增长或明显的结构性变化，都传达了中国海洋经济发展布局中海洋生态保护优先的原则。近年来，随着海洋经济的不断增长，国家决策层也做出了部署和建设海洋强国，以促进经济持续健康发展。同时，随着生态文明建设的战略要求，海洋生态保护也被纳入其中。

值得注意的是，政策层面加大海洋生态布局的原因与近年来海洋经济发展过程中不断出现的生态环境问题密切相关。如海洋垃圾的倾倒、河口生态环境的恶化等问题，以及围填海区海洋经济的发展等。对海洋生态造成了人为的破坏。

确保海洋生态环境的优先保护也是确保海洋经济可持续发展和实现可持续增长的前提。根据《公报》，2018年，沿海旅游发展规模继续扩大，新的海洋旅游形式的潜力进一步释放；海洋运输业稳步快速发展，海洋运输服务能力水平不断提高；海洋油气产业稳步发展，生产结构不断优化，海洋天然气产量创新高，海洋原油产量继续同比小幅下降；海洋矿业转型升级取得实效，附加值稳定回升；海洋造船业、海洋工程建筑业和海洋盐业转型升级深入，增加值同比下降。

不难发现，除了海洋新兴产业的日益发展，传统海洋经济范畴也呈现出快速、积极的发展趋势，这在当前经济下行压力的宏观背景下尤为重要。从长远来看，海洋经济确实可以成为整个国民经济的重要支柱，但必须为海洋发展建立一个生态屏障。

具体而言，要尽快阻断无序过度开发海洋资源的途径，同时加强必要的监管，确保相关政策的落实。此外，海洋的开发、利用和保护应避免无序竞争。在控制基于海洋资源利益的无序利用和恶性竞争的同时，必须保证港口之间的协调竞争，即竞争与合作。没有竞争，过度竞争也是如此。竞争带来活力，过度竞争造成的内耗必然抵消协同效应。同时，各地应与海洋开发给当地带来的经济利益承担同样的保护责任，共同确保海洋开发和生态的可持续性。