“联合调查组：上国外滩踩踏事情“完全可以不使””

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在发生拥挤踩踏的陈毅广场附近，正在进行封闭改建和绿化养护( 1月21日拍摄)。 濮阳信息港记者裴鑫/摄影

“1231”外滩拥挤踩踏的事件是“不可以发生”“完全可以不用”的。 上海联合调查组频率副班长、上海市频率副市长在今天召开的新闻发布会上痛心地说。

1月21日，上海市发布“1231”外滩拥挤踩踏事件调查报告。 调查报告称:“是指对公众活动的预防准备不足、现场管理不善、处置不当造成拥挤踩踏、重大伤亡和严重后果的公共安全责任。”

年12月31日，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角至黄浦江展望台的人行天桥台阶发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。 截至今天8时，伤者中已有46人出院，还有3人留在医院接受治疗，其中1人生命体征不稳定，病情危重。 一人受重伤，生命体征稳定的一人受轻伤。

上滩的踩踏，暴露了城市公共安全监管的死角，为城市治理再次敲响了警钟。

旅游局于12月30日公布了“活动变更”

《中国青年报》是最早比较《灯光秀新闻发布》提出质疑的媒体。 年1月2日，《中国青年报》报道:“灯光秀取消，年轻人为什么不知道？” 据悉，记者采访的许多当事人并不知道“外滩今年没有灯光秀”的消息，所有人都盲目地涌向外滩。 人群流向的地方是往年外滩灯光秀举办地陈毅广场附近的2幢欧式大楼。

根据上述报道，年12月25日，上海当地网站发布了“取消外滩灯光秀”的相关信息。 “外滩的跨年庆祝活动是否取消，是否还有灯展最终还不清楚，目前市、区相关部门正在协商中。 ”。 也就是说，在外滩灯光秀举办前6天，有关部门还没有比较决定“是否取消灯光秀”。

中山大学数据传输实验室研究表明，2012年12月23日~29日，媒体关于“外滩灯光秀”的报道在网民中并未引起较大反响，本微博提及该消息的顾客不多，媒体“外滩灯光秀地址变更、人数 年12月30日，由于媒体对“外滩灯光秀”的报道急剧增加，微博客户中提到“外滩灯光秀”的客户也迅速增加，但由于媒体报道中误导性的报道很多，不知道灯光秀地址变更的客户远远多于不知道的客户。 12月31日，媒体订正性报道增加，准确传达“外滩灯光秀改所在地、限制人数”的新闻略多于误导性新闻，但仍有不少误导性新闻。 另外，由于准确的消息传递太慢，效果的达成也有延迟。 因此，不知道外滩灯光秀改所在地的人仍然占大多数。

今天，关于新年倒计时事件变更风险的判断和事件变更新闻的普及不是两个问题，而是被列为联合调查组总结的五个事件原因的前两个。 其中关于活动变更的新闻发布，调查组得到的准确消息实际发布时间比媒体报道要晚一些——年12月30日，黄浦区旅游局正式发布了新年倒计时活动的消息，《外滩》和《外滩源》

许多市民游客认为外滩风景区仍将举办新年倒计时活动，南京路商业街、黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等地举办的相关活动吸引了部分市民游客。 对此，黄浦区政府并未重视在新年倒计时活动变更时，可能的人员凝聚安全风险。

调查组成员、上海市应急处理主任熊新光把上述“领导不重视”称为“思想麻痹”。

此前，有媒体报道称，每逢节庆，黄浦区外滩景区都面临黄浦江对岸陆家嘴景区的挑战，陆家嘴景区归浦东新区管辖，两者在节庆期间经常争夺游客。

安全程序没有对安全风险进行专门的判断

为什么一定要强调“外滩”和“外滩源”的区别？ 事实上，外滩是“面”，外滩源头是“点”。 外滩沿黄浦江西岸狭长，面积仅3.1平方公里的小区域。 外滩源特别是中山东一路33号这里的建筑物。

事件当天，外滩风景名胜区没有实际活动，但是在外滩源这座建筑物中，迄今为止有“精彩”的5d照明表演。

在今天的记者招待会上，联合调查组总结了“预防重大准备不足”这一事件的原因。 报告显示，黄浦区公安分局在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，只对外滩源的新年倒计时活动进行了安全判断，对外滩风景名胜区的安全风险没有专门判断。

也就是说，安保预案只推算了参加外滩源5d灯光秀活动的2000人的流量，而忽略了外滩风景区数十万人的“围观者”。

12月31日，在外滩事件现场玩耍的北京警方表示，“指挥失误”很明显。 “人流第一时间未向一线警察报警，人员进出未分流，未看到紧急车辆，没有高音喇叭，救护车堵在外面无法进入”。

这位警察说，上述“征兆”看起来很细致，但实际反映的问题都指向“指挥错误”。

一位住在上海市北京东路的市民告诉中国青年报记者，12月31日晚，前往外滩救援的警车和救护车“(年1月1日凌晨0点)倒计时520多秒”，堵车在北京东路、西藏北路路口，距离事发现场陈毅广场约1.7公里 但是，此时，从踩踏开始已经过了16分钟。

今天，上述所有“征兆”都指向同一个问题——预防准备不足。

调查报告显示，黄浦区公安分局与黄浦区市政委员会等部门一起，仅在外滩风景名胜区和南京路沿线部署了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，“警卫配备严重不足”。

“无组织”在公共场合的群众性活动是监管“空白”

在新闻发布会现场，联合调查组专家、原国务院参事、国家应急管理专家闪光淳昌在回答记者提问时多次强调，外滩拥挤踩踏是“无组织的大规模群众活动”。 他要告诉公众的是，相对于“假日外滩人流拥挤”的“无组织的大规模群众活动”，我国的安全管理条例还处于“空白色”的状态。

他说，2007年10月1日，国务院批准实施《大型群众活动安全管理条例》。 但是，该条例只是与有“主办者”的大型大众活动进行了比较，没有规范“没有组织”的这种活动。

体育比赛、音乐会、灯会、游乐园、庙会、烟花大会等1000余人的活动，都是大型的群众性活动。 根据该条例，在外滩源的这座大楼举办的2000人规模的5d灯光表演在该条例的管辖范围内。 这类活动的负责人被要求制定“安全的事业计划”。

但是外滩风景名胜区的聚集活动没有规定谁应该制定“安全事业方案”，“对于没有组织的公共场所的群众性活动，各部门的责任(限定)比较模糊，是当前的盲点，是城市公共安全的弱点”。 淳昌说。

闪淳昌用“高风险城市、无防备农村”来形容中国的安全现状，“领导干部瘫痪是城市公共安全的最大风险，没有安全责任执行力是城市公共安全的最大危险”。

上海这座特大型城市现在正在重新制定自己的安全管理条例。

联合调查组成员、市应急事务主任熊新光介绍，上海市政府法制事务近期正在研究大型群众活动安全管理办法，新办法将填补“无组织大型群众活动”的管理空空白。 “组织的活动有预案，群众的自发活动也有预案”。

另外，上海还修改了应急联动处置暂行办法，规范了全市应急联动体制机构的应对程序，提高了应急联动处置效率。 截至今年6月底，上海完成了对全市景点、学校、地铁等人员密集场所的公共安全检查，整理了风险隐患清单，落实了整改管理措施，完善了应急预案标识，“在全市重要场所设置了显示屏、户外广播等安全预案设施， ”。 熊新光说。

本报上海1月21日电

相关副本

“外滩踩踏”不是事故，而是公共安全责任

专家纵论城市公共安全管理

对海外踩踏事件的遇难者家属将获得80万元的抚慰金

“1231”外滩拥挤踩踏的事件是“不可以发生”“完全可以不用”的。 上海联合调查组频率副班长、上海市频率副市长在今天召开的新闻发布会上痛心地说。

1月21日，上海市发布“1231”外滩拥挤踩踏事件调查报告。 调查报告称:“是指对公众活动的预防准备不足、现场管理不善、处置不当造成拥挤踩踏、重大伤亡和严重后果的公共安全责任。”

年12月31日，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角至黄浦江展望台的人行天桥台阶发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。 截至今天8时，伤者中已有46人出院，还有3人留在医院接受治疗，其中1人生命体征不稳定，病情危重。 一人受重伤，生命体征稳定的一人受轻伤。

上滩的踩踏，暴露了城市公共安全监管的死角，为城市治理再次敲响了警钟。

旅游局于12月30日公布了“活动变更”

《中国青年报》是最早比较《灯光秀新闻发布》提出质疑的媒体。 年1月2日，《中国青年报》报道:“灯光秀取消，年轻人为什么不知道？” 据悉，记者采访的许多当事人并不知道“外滩今年没有灯光秀”的消息，所有人都盲目地涌向外滩。 人群流向的地方是往年外滩灯光秀举办地陈毅广场附近的2幢欧式大楼。

根据上述报道，年12月25日，上海当地网站发布了“取消外滩灯光秀”的相关信息。 “外滩的跨年庆祝活动是否取消，是否还有灯展最终还不清楚，目前市、区相关部门正在协商中。 ”。 也就是说，在外滩灯光秀举办前6天，有关部门还没有比较决定“是否取消灯光秀”。

中山大学数据传输实验室研究表明，2012年12月23日~29日，媒体关于“外滩灯光秀”的报道在网民中并未引起较大反响，本微博提及该消息的顾客不多，媒体“外滩灯光秀地址变更、人数 年12月30日，由于媒体对“外滩灯光秀”的报道急剧增加，微博客户中提到“外滩灯光秀”的客户也迅速增加，但由于媒体报道中误导性的报道很多，不知道灯光秀地址变更的客户远远多于不知道的客户。 12月31日，媒体订正性报道增加，准确传达“外滩灯光秀改所在地、限制人数”的新闻略多于误导性新闻，但仍有不少误导性新闻。 另外，由于准确的消息传递太慢，效果的达成也有延迟。 因此，不知道外滩灯光秀改所在地的人仍然占大多数。

今天，关于新年倒计时事件变更风险的判断和事件变更新闻的普及不是两个问题，而是被列为联合调查组总结的五个事件原因的前两个。 其中关于活动变更的新闻发布，调查组得到的准确消息实际发布时间比媒体报道要晚一些——年12月30日，黄浦区旅游局正式发布了新年倒计时活动的消息，《外滩》和《外滩源》

许多市民游客认为外滩风景区仍将举办新年倒计时活动，南京路商业街、黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等地举办的相关活动吸引了部分市民游客。 对此，黄浦区政府并未重视在新年倒计时活动变更时，可能的人员凝聚安全风险。

调查组成员、上海市应急处理主任熊新光把上述“领导不重视”称为“思想麻痹”。

此前，有媒体报道称，每逢节庆，黄浦区外滩景区都面临黄浦江对岸陆家嘴景区的挑战，陆家嘴景区归浦东新区管辖，两者在节庆期间经常争夺游客。

安全程序没有对安全风险进行专门的判断

为什么一定要强调“外滩”和“外滩源”的区别？ 事实上，外滩是“面”，外滩源头是“点”。 外滩沿黄浦江西岸狭长，面积仅3.1平方公里的小区域。 外滩源特别是中山东一路33号这里的建筑物。

事件当天，外滩风景名胜区没有实际活动，但是在外滩源这座建筑物中，迄今为止有“精彩”的5d照明表演。

在今天的记者招待会上，联合调查组总结了“预防重大准备不足”这一事件的原因。 报告显示，黄浦区公安分局在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，只对外滩源的新年倒计时活动进行了安全判断，对外滩风景名胜区的安全风险没有专门判断。

也就是说，安保预案只推算了参加外滩源5d灯光秀活动的2000人的流量，而忽略了外滩风景区数十万人的“围观者”。

12月31日，在外滩事件现场玩耍的北京警方表示，“指挥失误”很明显。 “人流第一时间未向一线警察报警，人员进出未分流，未看到紧急车辆，没有高音喇叭，救护车堵在外面无法进入”。

这位警察说，上述“征兆”看起来很细致，但实际反映的问题都指向“指挥错误”。

一位住在上海市北京东路的市民告诉中国青年报记者，12月31日晚，前往外滩救援的警车和救护车“(年1月1日凌晨0点)倒计时520多秒”，堵车在北京东路、西藏北路路口，距离事发现场陈毅广场约1.7公里 但是，此时，从踩踏开始已经过了16分钟。

今天，上述所有“征兆”都指向同一个问题——预防准备不足。

调查报告显示，黄浦区公安分局与黄浦区市政委员会等部门一起，仅在外滩风景名胜区和南京路沿线部署了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，“警卫配备严重不足”。

“无组织”在公共场合的群众性活动是监管“空白”

在新闻发布会现场，联合调查组专家、原国务院参事、国家应急管理专家闪光淳昌在回答记者提问时多次强调，外滩拥挤踩踏是“无组织的大规模群众活动”。 他要告诉公众的是，相对于“假日外滩人流拥挤”的“无组织的大规模群众活动”，我国的安全管理条例还处于“空白色”的状态。

他说，2007年10月1日，国务院批准实施《大型群众活动安全管理条例》。 但是，该条例只是与有“主办者”的大型大众活动进行了比较，没有规范“没有组织”的这种活动。

体育比赛、音乐会、灯会、游乐园、庙会、烟花大会等1000余人的活动，都是大型的群众性活动。 根据该条例，在外滩源的这座大楼举办的2000人规模的5d灯光表演在该条例的管辖范围内。 这类活动的负责人被要求制定“安全的事业计划”。

但是外滩风景名胜区的聚集活动没有规定谁应该制定“安全事业方案”，“对于没有组织的公共场所的群众性活动，各部门的责任(限定)比较模糊，是当前的盲点，是城市公共安全的弱点”。 淳昌说。

闪淳昌用“高风险城市、无防备农村”来形容中国的安全现状，“领导干部瘫痪是城市公共安全的最大风险，没有安全责任执行力是城市公共安全的最大危险”。

上海这座特大型城市现在正在重新制定自己的安全管理条例。

联合调查组成员、市应急事务主任熊新光介绍，上海市政府法制事务近期正在研究大型群众活动安全管理办法，新办法将填补“无组织大型群众活动”的管理空空白。 “组织的活动有预案，群众的自发活动也有预案”。

另外，上海还修改了应急联动处置暂行办法，规范了全市应急联动体制机构的应对程序，提高了应急联动处置效率。 截至今年6月底，上海完成了对全市景点、学校、地铁等人员密集场所的公共安全检查，整理了风险隐患清单，落实了整改管理措施，完善了应急预案标识，“在全市重要场所设置了显示屏、户外广播等安全预案设施， ”。 熊新光说。

本报上海1月21日电

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对海外踩踏事件的遇难者家属将获得80万元的抚慰金