“廉政办的反腐意义有多大”

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月8日，珠海横琴新区廉政办公室成立。 广东省纪委表示，这是我国第一家整合反腐相关职能的机构，集纪检、监察、检察、审计四大职能于一体，横琴新区不再设立纪检、监察、检察、审计等部门机构，这是反腐体制的创新。

横琴新区廉政办公室设有综合部、纪检监察部、审计监督部、反贪污贿赂、反渎职侵权部4个部门。 广东省纪委相关负责人表示，横琴新区廉政办公室的成立，是摆脱某职能部门“单打独斗”反腐局面，为实现反腐倡廉建设从多个职能部门“合作反腐”向整合力“整体防治”转变的有益尝试。

研究腐败问题的专家认为，“联合反腐”是当前反腐的趋势和方向，许多职能部门的“合作反腐”机制越来越暴露出缺陷。

“例如，监督的时候有时会‘监狱不够’。 一点官员行为的监督，或者部门的监督，一般都超出了特定部门的监督范围。 例如，监察机关只履行监察职责，审计机关只履行审计职责，有时不形成协同关系。 》北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对中国青年报记者说。

广东省委常委、省纪委书记黄先耀表示，要把横琴新区建设成为全省、全国范围内得天独厚、声名远扬的“廉洁新区”，为全省的惩治反腐工作提供经验和借鉴。 广东省委常委、珠海市委书记李嘉表示，横琴新区廉政办是“体制机构联合体、功能整合试验场、一体化事业的新平台”。

中国青年报记者联系横琴新区了解廉政的具体运行情况。 横琴新区党群工作人员表示，横琴新区廉政办由珠海市纪委牵头，具体情况暂时不太清楚。

广东省纪委宣教室一名工作人员向中国青年报记者表示，横琴新区廉政办公室的规章制度、人员配置和其他相关情况，将随着今后实际运行的深入，向越来越多的社会公布。

“联合反腐”能提高效率吗？

除广东省纪委外，一些反腐研究专家也肯定横琴新区廉政办的成立，特别推崇其提出的“一体化”反腐结构理念。

清华大学廉政与管理研究中心主任任建明认为，“廉政办”是一项综合性反腐措施，体现了“纵向垂直、横向改革”的反腐理念。 横琴新区通过设立一个机构有助于整合相关职能部门，提高行政效率和反腐效率。

“如果能够真正整合这些职能部门机构，就能够提高监督和事务的效率。 例如，纪委将对案件进行调查和最后解决，如果进行司法程序，将涉及案件移交其他部门的问题。 整合后，廉政就可以直接解决事件。 这是“联合反腐”的特点。 ”庄德水说:“只有把不同部门治理腐败的力量结合在一起，才能形成一个完整的治理腐败的互联网。”

横琴新区廉政办在成立时备受期待的创新之处，不仅可以提高反腐效率，还可以起到精简机构的示范作用。

“在原有体制下，独立设立纪委、监察局、审计署、检察院、反腐局等部门，设立廉政阀后，这些部门不独立设置，要精简机构。 ”广东省纪委有关人士说。

据悉，横琴新区的机构设置带有“大部分”的色彩。 其内设10个机构，远远少于其他市、区内设机构。 例如，公共建设局负责住房和城乡规划建设、国土、交通运输、三防、环境保护、市政园林等职能范围。

庄德水认为，横琴新区廉政办是反腐败机构相关职能的整合，符合大部分制改革方向，可以提高工作效率，减少机构重复设置和人员编制。

“该模式的明显优点是简化组织和人员，不进行职能交叉和多头执法。 ”。 湖南省纪委反腐办公室副主任陆群在接受中国青年报记者采访时表示。 但是，他还提出，横琴新区廉政办目前实现了相关机构和部门反腐职能的简单整合，这样做“存在党政不分、行政权与执法权的问题吗？”

庄德水表示，横琴新区廉政阀内部之间的权力如何分割与整合，如何协调运行，“是关键问题，也是此次改革能否成功的关键”。

《内地版》的廉政公署？

广东省纪委相关负责人在介绍横琴新区廉政办时表示，该法借鉴了港澳地区反腐工作的经验。 这让很多人期待和猜测，横琴新区的廉政办能成为内地的廉政公署吗？

在许多专家看来，香港廉政公署之所以能发挥有效的反腐作用，是出于独立性。

广东省纪委有关负责人表示，横琴新区廉政办公室4个部门分别是珠海市纪委、审计局、检察院的常驻机构，接受上级部门的业务指导。 廉政专员由珠海市纪委任命。

专家认为，横琴新区廉政办的部门设置应基本遵循中国相关职能部门的“垂直管理”。 作为创新试验区的横琴新区，也有建议认为，既然正在探索新的反腐机构，是否可以尝试新的治理结构。

媒体评论家赵勇提出的问题是横琴新区廉政办应对的几个上级部门话语权如何平衡。 这样的机构的设置和管理权限，不是预想中的“整体防治”，而是依然是原来的“合作反腐”吗？ 能否改变“多头管理”的旧局面？

“廉政办的各部门对应的是上面的大部门。 所以，廉政阀与上级部门的关系如何理顺、权力如何整合是非常重要的。 如果不能独立行使监督权，这个机构可能就不能发挥实质性的作用。 ”。 庄德水说。

任建明认为，廉政办如果能够真正掌握监督权，独立行使，就能取得改革成果。

另一个问题是，如果将大多数附属机构的反腐败功能合并形成强大的反腐败机构，谁来监督它？

在香港，廉政公署极具独立性，但同样受到约束和监督。 庄德水表示，廉政公署廉政专员必须向议会报告重要事项。 “他们在包括保留身份证在内的权力运用上，需要法院的批准。 所以，他们滥用权力的机会很少。 ”。 而且廉政公署必须接受市民和媒体的监督。

“廉政阀”模式能否宣传

有人建议横琴新区的这种“廉政阀”模式能否在其他地区宣传。

据悉，横琴新区是2009年成立的特区，横琴新区管委会的成立还不到3年。

“横琴新区还是一张白纸，一旦涉及到机构和功能的整合，就容易多了。 ”。 庄德水说。

中央党校学习时报社副编辑邓聿文表示，廉政办的反腐模式能否向全国宣传，还需要实践检验。 珠海市横琴新区之所以能率先设立廉政办，是因为特区的“特区”，可以利用中央赋予的权力探索反腐的新思路，但在全国其他地方，目前至少没有这个条件。

“毕竟是设在特殊地区的特殊办公室。 从党的政府机构整体运行情况来看，宣传廉政阀具有很大的挑战性。 这不仅涉及纪检监察的问题，还涉及行政管理体制的改革。 许多改革在实验时成功，在宣传时面临许多障碍。 部门之间根深蒂固的利益关系可能会对改革产生巨大的冲击。 ”。 庄德水说。

月8日，珠海横琴新区廉政办公室成立。 广东省纪委表示，这是我国第一家整合反腐相关职能的机构，集纪检、监察、检察、审计四大职能于一体，横琴新区不再设立纪检、监察、检察、审计等部门机构，这是反腐体制的创新。

横琴新区廉政办公室设有综合部、纪检监察部、审计监督部、反贪污贿赂、反渎职侵权部4个部门。 广东省纪委相关负责人表示，横琴新区廉政办公室的成立，是摆脱某职能部门“单打独斗”反腐局面，为实现反腐倡廉建设从多个职能部门“合作反腐”向整合力“整体防治”转变的有益尝试。

研究腐败问题的专家认为，“联合反腐”是当前反腐的趋势和方向，许多职能部门的“合作反腐”机制越来越暴露出缺陷。

“例如，监督的时候有时会‘监狱不够’。 一点官员行为的监督，或者部门的监督，一般都超出了特定部门的监督范围。 例如，监察机关只履行监察职责，审计机关只履行审计职责，有时不形成协同关系。 》北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对中国青年报记者说。

广东省委常委、省纪委书记黄先耀表示，要把横琴新区建设成为全省、全国范围内得天独厚、声名远扬的“廉洁新区”，为全省的惩治反腐工作提供经验和借鉴。 广东省委常委、珠海市委书记李嘉表示，横琴新区廉政办是“体制机构联合体、功能整合试验场、一体化事业的新平台”。

中国青年报记者联系横琴新区了解廉政的具体运行情况。 横琴新区党群工作人员表示，横琴新区廉政办由珠海市纪委牵头，具体情况暂时不太清楚。

广东省纪委宣教室一名工作人员向中国青年报记者表示，横琴新区廉政办公室的规章制度、人员配置和其他相关情况，将随着今后实际运行的深入，向越来越多的社会公布。

“联合反腐”能提高效率吗？

除广东省纪委外，一些反腐研究专家也肯定横琴新区廉政办的成立，特别推崇其提出的“一体化”反腐结构理念。

清华大学廉政与管理研究中心主任任建明认为，“廉政办”是一项综合性反腐措施，体现了“纵向垂直、横向改革”的反腐理念。 横琴新区通过设立一个机构有助于整合相关职能部门，提高行政效率和反腐效率。

“如果能够真正整合这些职能部门机构，就能够提高监督和事务的效率。 例如，纪委将对案件进行调查和最后解决，如果进行司法程序，将涉及案件移交其他部门的问题。 整合后，廉政就可以直接解决事件。 这是“联合反腐”的特点。 ”庄德水说:“只有把不同部门治理腐败的力量结合在一起，才能形成一个完整的治理腐败的互联网。”

横琴新区廉政办在成立时备受期待的创新之处，不仅可以提高反腐效率，还可以起到精简机构的示范作用。

“在原有体制下，独立设立纪委、监察局、审计署、检察院、反腐局等部门，设立廉政阀后，这些部门不独立设置，要精简机构。 ”广东省纪委有关人士说。

据悉，横琴新区的机构设置带有“大部分”的色彩。 其内设10个机构，远远少于其他市、区内设机构。 例如，公共建设局负责住房和城乡规划建设、国土、交通运输、三防、环境保护、市政园林等职能范围。

庄德水认为，横琴新区廉政办是反腐败机构相关职能的整合，符合大部分制改革方向，可以提高工作效率，减少机构重复设置和人员编制。

“该模式的明显优点是简化组织和人员，不进行职能交叉和多头执法。 ”。 湖南省纪委反腐办公室副主任陆群在接受中国青年报记者采访时表示。 但是，他还提出，横琴新区廉政办目前实现了相关机构和部门反腐职能的简单整合，这样做“存在党政不分、行政权与执法权的问题吗？”

庄德水表示，横琴新区廉政阀内部之间的权力如何分割与整合，如何协调运行，“是关键问题，也是此次改革能否成功的关键”。

《内地版》的廉政公署？

广东省纪委相关负责人在介绍横琴新区廉政办时表示，该法借鉴了港澳地区反腐工作的经验。 这让很多人期待和猜测，横琴新区的廉政办能成为内地的廉政公署吗？

在许多专家看来，香港廉政公署之所以能发挥有效的反腐作用，是出于独立性。

广东省纪委有关负责人表示，横琴新区廉政办公室4个部门分别是珠海市纪委、审计局、检察院的常驻机构，接受上级部门的业务指导。 廉政专员由珠海市纪委任命。

专家认为，横琴新区廉政办的部门设置应基本遵循中国相关职能部门的“垂直管理”。 作为创新试验区的横琴新区，也有建议认为，既然正在探索新的反腐机构，是否可以尝试新的治理结构。

媒体评论家赵勇提出的问题是横琴新区廉政办应对的几个上级部门话语权如何平衡。 这样的机构的设置和管理权限，不是预想中的“整体防治”，而是依然是原来的“合作反腐”吗？ 能否改变“多头管理”的旧局面？

“廉政办的各部门对应上面的大部门。 所以，廉政阀与上级部门的关系如何理顺、权力如何整合是非常重要的。 如果不能独立行使监督权，这个机构可能就不能发挥实质性的作用。 ”。 庄德水说。

任建明认为，廉政办如果能够真正掌握监督权，独立行使，就能取得改革成果。

另一个问题是，如果将大多数附属机构的反腐败功能合并形成强大的反腐败机构，谁来监督它？

在香港，廉政公署极具独立性，但同样受到约束和监督。 庄德水表示，廉政公署廉政专员必须向议会报告重要事项。 “他们在包括保留身份证在内的权力运用上，需要法院的批准。 所以，他们滥用权力的机会很少。 ”。 而且廉政公署必须接受市民和媒体的监督。

“廉政阀”模式能否宣传

有人建议横琴新区的这种“廉政阀”模式能否在其他地区宣传。

据悉，横琴新区是2009年成立的特区，横琴新区管委会的成立还不到3年。

“横琴新区还是一张白纸，一旦涉及到机构和功能的整合，就容易多了。 ”。 庄德水说。

中央党校学习时报社副编辑邓聿文表示，廉政办的反腐模式能否向全国宣传，还需要实践检验。 珠海市横琴新区之所以能率先设立廉政办，是因为特区的“特区”，可以利用中央赋予的权力探索反腐的新思路，但在全国其他地方，目前至少没有这个条件。

“毕竟是设在特殊地区的特殊办公室。 从党的政府机构整体运行情况来看，宣传廉政阀具有很大的挑战性。 这不仅涉及纪检监察的问题，还涉及行政管理体制的改革。 许多改革在实验时成功，在宣传时面临许多障碍。 部门之间根深蒂固的利益关系可能会对改革产生巨大的冲击。 ”。 庄德水说。