今年全面推开划转部分国有资本充实社保基金

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我们的见习记者徐贝贝

国有资本转移充实社会保障基金取得重大进展。

7月10日召开的国务院常务会议决定，今年中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股将划入社保基金和相关地方事业单位，作为金融投资者，他们将依法享有收益权和其他权利。

中国国际经济交流中心副首席经济学家张永军在接受英国《金融时报》采访时表示，这是平衡社会保障收支压力、弥补基本养老保险基金缺口的重要途径。这意味着中国的养老金将按时足额发放，这又增加了一个外部保障。

党的十八届三中全会和五中全会明确提出:“要用部分国有资本充实社会保障基金。”2017年11月，国务院发布了《部分国有资本转移充实社会保障基金实施方案》(以下简称《方案》)，明确了转移的范围、对象、比例和承担主体。

2018年3月，SASAC选择中国联通、中国有色金属和中国农业发展总公司进行第一批股权转让试点。同年11月，包括华能在内的15家企业也相继开展了第二批转让工作。国资委4月份透露，根据转让时的财务数据，18家企业分两批共转让国有资本750亿元。据《2018金融快报》报道，转移资本已增至817亿元，增长8.9%。

“由于存在各省之间费率和缴费基数标准不一致、地方国有企业经营不均衡等实际问题，虽然国有资产转移支付社保基金早已部署到位，但转移过程相对缓慢。”张勇军说道。

根据最近发布的《国务院关于2018年中央预算及其他财政收支执行情况的审计报告》，截至2019年3月底，23家中央企业的国有股已被划转1，132亿元，用于充实社保基金，国有股划转比例不到10%，只有4个地方省份启动了划转工作。

据市场机构测算，按10%的转让比例，未来国有资产转让的最大规模可达8.7万亿元。会议明确了国有资产向社保基金转移的时间表，即今年将全面启动，这意味着下半年股权转让将加快和扩大。

国有资产转让不仅是弥补养老基金缺口的预防性措施，也是推进国有企业改革的重要手段。首先，会议明确表示，社保基金和相关地方事业单位将是金融投资者，依法享有收益权和其他权利。张永军表示，作为金融投资者，各承办单位并不干预企业的日常生产经营管理，而是以“管理资本”的形式促进国有资产的保值增值。去年3月，现任国家市场监管总局局长肖亚青表示，国有资产的转移并没有影响中央企业的运营、国有独资中央企业的运营、多种经营甚至混合所有制企业的运营。

其次，股权转让后，社保基金等事业单位将成为国有企业的股东，这有利于实现国有股权的多元化，促进公司治理结构的完善，建立现代企业制度，促进国有资本变得更强、更好、更大。

第三，一些地区养老基金压力过大等结构性矛盾有望缓解。根据计划，各承办单位持有的股权分红和资本运营收入专项用于弥补基本养老保险基金的缺口，同级财政部门兼顾基本养老保险基金的支出需求和国有收入情况，及时实施归集。

短期内，财政部门不会从国有资本转移中收取收入。但是，专家认为，虽然未来大量已实现的国有资本不会用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口，但该计划赋予了相关地方承担者相应的征缴权，并建立了保障地方养老保险基金运行的长效机制。

事实上，早在今年4月，人力资源和社会保障部养老保险司司长聂明娟就明确表示，中国能够充分保证养老金的长期足额按时发放和社会保障体系的健康稳定运行。

从短期来看，中国的社会保障体系仍然具有很强的保障能力。数据显示，截至2018年底，中国企业养老保险基金累计余额为4.78万亿元。此外，自本世纪初以来，中国建立了战略储备基金。目前，国家社会保障基金拥有约2万亿元的战略储备。同时，今年将全面推进国有资本转移充实社会保障，这也将提高我国社会保障体系的保障能力。

从长远来看，为了确保社会保障体系的可持续运行，中国出台了一系列政策和措施。《降低社会保险费率综合规划》规定，从今年5月1日起，城镇职工基本养老保险缴费比例可降至16%，并可实施调整社会保险缴费基数等政策。根据本次会议发布的数据，上半年社会保障率下调政策效果明显，企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险缴费减少1280多亿元。人力资源和社会保障部估计，2019年社保缴费将减少3000多亿元。同时，今年中国退休人员人均基本养老金也将连续15年提高。据不完全统计，目前已有19个省、自治区、直辖市确定了2019年退休养老金调整计划。

虽然“一降一升”会在一定程度上增加社会保障收支的压力，但张永军告诉记者，从另一个角度来看，实施降低社会保障率的综合政策，做大养老保险“蛋糕”，将有助于形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

此外，基金的投资、运营、监督和管理正在稳步推进。截至今年一季度末，17个受托省(区、市)签订的8580亿元委托投资合同中，已收到投资运营款6248.69亿元。今年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到3.5%，预计全年调剂规模将达到6000多亿元，用于缓解部分地区养老保险基金压力。

值得注意的是，会议还指出要稳定缴费方式，原则上今年不会在职工基本养老保险缴费比例不高于16%的前提下进行政策调整，个别省份存在省级费率与缴费基数标准不一致等问题。各地要切实承担起基本养老金发放的主体责任，确保每户不倒。稳步推进省级统筹。