“80后”领不到养老金？人社部这么回应！

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最近，“80后可能成为无养老金的第一代”的话题再次引起了社会的关注。

7月9日，人力资源和社会保障部回应称，相关内容已在第一季度新闻发布会上得到回应。当时，人力资源和社会保障部养老保险司司长聂明娟明确表示，养老金的长期足额发放可以得到充分保障。

专家直截了当地表示，认为报告预测养老基金余额将在2035年用完，然后断言20世纪80年代后将没有养老金领取者是错误的。误导人们对国家社会保障制度的理解是对制度的缺乏理解。

此外，作为国家总体规划的重要基础，省级养老保险总体规划已迅速实施，预计2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统一征缴和支持。

养老基金面临压力，无法获得养老金

事实上，当有关内容的报告在今年4月发表时，引起了很多人的忧虑和讨论。

4月10日，中国社会科学院世界社会保障研究中心发布了《2019-2050年中国养老金精算报告》。报告显示，对养老金制度可持续性的隐忧正在显现，养老金收入超过支出和两极分化的问题越来越严重。据预测，到2035年左右，中国城镇职工基本养老保险基金的累计余额将告罄。

然而，精算报告水平预测，到2035年，养恤基金的余额将用尽，这并不意味着没有养恤金。全民运董事长、中国精算学负责人李正怀，20世纪90年代参与社会保障顶层设计的精算工作。他告诉《国际金融新闻》记者，当他看到报道预测到2035年养老基金余额将告罄时，他断言“80后”将没有养老金，这是错误的。“80后”和所有参加社会保障的人绝对可以得到养老金！

李正槐给出了三个观点:

第一，社会保障是国家安全的基本制度，财政是保障人民养老的底层；

二是我国社会保障体系建设正在不断完善，社会保障基金的编制正在纳入预算。中国庞大的国有资产是社会保障的坚强后盾；

第三，有关部门正在研究退休年龄等相关改革。

值得一提的是，每次有关养老金的消息传出，都会引起热烈的讨论。由于养老保险涉及到每个人的切身利益，资本规模大，运行周期长，因此受到社会各界的高度重视。

此外，养老金的可持续发展确实面临压力，这进一步加剧了人们的焦虑。

首先，中国已经进入老龄化社会。数据显示，截至2018年底，60岁以上人口为2.49亿，占总人口的17.9%，其中65岁以上人口为1.67亿，占总人口的11.9%。

其次，养老保险的抚养比逐年下降。在20世纪90年代，大约有五个人养了一个人，到2018年底，这个数字下降到2.66个人养了一个人。抚养比率的下降意味着更少的人支付金钱，更多的人得到金钱。如果持续下去，将会给养老保险的可持续发展带来压力和挑战。

提前计划的五大措施

记者了解到，国家已经做出了应对安排。

4月23日，聂明娟在一季度新闻发布会上表示，中央政府高度重视养老保险的可持续发展，未雨绸缪，制定了一系列积极、全面、科学的对策，充分保证了养老金的长期及时足额发放和制度的健康稳定运行。

具体措施如下:

一是通过实施降低社会保障费率的综合政策，扩大养老保险“蛋糕”，形成企业发展和养老保险制度发展的良性循环。

4月10日，国务院发布了《降低社会保险费率综合规划》，其中有两项重要政策:一是降低养老保险单位缴费比例，二是调整个人缴费基数的上限和下限。这两项政策的实施不仅减轻了企业的社会保障负担，还降低了保险支付的门槛，有利于提高企业和员工的积极性，将更多的员工纳入养老保险体系，形成良性循环。它不仅增强了企业的活力，而且有助于扩大养老保险的蛋糕，提高养老保险的抚养比。

二是通过实施中央调节制度，平衡地区间养老保险负担，帮助困难地区确保缴费。

当前和未来，结构性矛盾是养老保险运行中的主要矛盾。目前，企业养老保险运行总体稳定，当期基金收支相抵，累计余额增加。截至2018年底，企业养老保险基金累计余额达到4.78万亿元，具有较强的保障能力。但是，客观上来说，结构性矛盾相当突出，地区很不平衡。不仅养老保险单位的缴费比例不统一，而且基金余额也大不相同。去年下半年以来，中央政府实施养老保险基金中央调节制度，进展顺利，结构性矛盾开始得到有效缓解。

第三，战略储备基金将不断增加，未来将继续做大做强。

本世纪初以来，国家建立了战略储备基金，并采取各种措施不断扩大基金规模。目前，国家社会保障基金拥有约2万亿元的战略储备，转移部分国有资本充实社会保障基金的工作已经启动，今后将继续加大转移力度。

第四，各级财政对基本养老保险的投入逐年增加。

2019年，中央财政安排的企业养老保险预算资金达到5285亿元，同比增长9.4%，地方政府也做了相应的财政安排。

第五，其他养老保险改革稳步推进，体制内激励约束机制进一步完善。相关部门将采取综合措施，积极稳妥地开展养老保险基金投资运营，加大中央调节基金投入，不断提高统筹层次，加强基金监管等。，同时不断加强制度的自身建设，从而完善制度内部的激励和约束机制。

统一养老金的征收和支持势在必行

最初，由于城乡和地区之间的巨大差异，再加上制度扩张和重组成本，我国选择了县(市)统筹模式作为从企业职工基本养老保险向省、国家统筹过渡的手段。

在过去的28年里，不同地区之间的经济发展不平衡，人口的流入和流出也有很大的不同，这使得不同地区之间的养老基金的平衡也有很大的不同。此外，不同地区在费率、待遇水平、保险标准等方面存在诸多差异，地区间结构性矛盾日益突出。因此，在省级统筹养老保险迫在眉睫。

2018年6月和今年4月，国务院发布了两个文件，要求加快养老保险的统一征缴和支持。《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》指出，要在统一基本养老保险制度、支付政策、待遇政策、基金使用、基金预算和管理的基础上，推进养老保险基金的统一筹集和支持，建立地方各级政府养老保险基金缺口责任分担机制；《降低社会保险费率综合规划》明确规定，到2020年底，企业职工基本养老保险基金由省级统筹征缴。

最近，从各省市的行动来看，省级总体规划一直在持续实施。

从7月1日起，湖南省企业职工基本养老保险省级统筹将实现“六个统一”，即统一养老保险政策、统一基金收支管理、统一责任分担机制、统一集中信息系统、统一管理服务、统一考核奖惩机制。今后，各市县不得自行出台地方养老保险政策。

许多地方也在省级层面为自己的养老金设定了期限。河南省应在2019年实现企业养老保险基金省级统一征缴和支持；宁夏应在9月底前实现企业养老保险基金的省级统一征缴和支持；山西、吉林、河北、甘肃、海南、江西、辽宁、新疆等省应在2020年实行养老保险基金省级统一征缴和支持。

李政怀告诉记者，通过统一政策，可以增强制度的公平性，使各类参保人员都能公平享受基本养老保险待遇。

“一些县市的养老基金余额很大，但实际上这些资金的利用效率很低。”李政怀表示，统筹规划后，可以扩大资金规模，增强抵御风险的能力，实现养老基金的平衡和公平。

此外，记者了解到，在省级统筹之后，下一步将是全国养老保险总体规划。

建立多层次的养老金制度不容忽视

养老金的长期足额发放是可以保证的，但国内养老金不应该一步到位。推进多层次养老保障体系建设，发展二级企业年金或职业年金，以及三级商业养老保险也是应对老龄化问题的关键。

2019年政府工作报告提到:推进多层次养老保障体系建设。

然而，目前在我国的养老保障体系中，国家主导型养老金仍占绝对主导地位，发展商业保险是完善养老保障体系的重要一步。

国务院发展研究中心保险研究室副主任朱说，养老保障理论上有三个层次，但实际上第一个层次仍然起主导作用，即政府主导的基本养老保险。然而，第二和第三个支柱没有得到很好的发展，它们的份额仍然很小。

中国太平洋保险集团战略研究中心副主任周艳芳表示，在养老金储备充足的国家，第一、第二和第三支柱的发展相对均衡。她建议充分发挥税收政策的导向作用，促进个人所得税递延商业养老保险的快速发展，尽快弥补养老保障第三支柱的不足，构建多层次的养老保障体系，保障中国人民的幸福晚年。