深圳先行示范区建设敲定路线图

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8月18日，《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的意见》(以下简称《意见》)正式发布，提出了到2035年深圳成为“建设社会主义现代化强国的城市典范”和到本世纪中叶成为“具有突出竞争力、创新能力和影响力的全球基准城市”的发展目标。

一些分析人士指出，深圳将建设的试点示范区不是针对具体的经贸体制改革功能，而是“中国特色社会主义”的大框架，意味着更广泛、更深入的改革创新。国家行政学院教授王进一步指出，建设中国特色社会主义先锋示范区，不仅要在经济发展中发挥引领作用，而且要体现“五位一体”的全面发展要求，在实践五个发展理念中树立榜样。

如何建设第一个示范区？从工业现代化和商业环境，到文化、民生发展和生态文明，《意见》描绘了一条清晰的建设道路。

综合科学中心的主要地位

无论是先天的“试验基因”，还是后期发展带来的经济快速增长，深圳都具备了“示范先行”的条件。

2018年，深圳人均国内生产总值达到19.3万元，是广东省的1.21倍，分别比北京和上海高37.9%和42.2%。王在《怎样做中国特色社会主义第一示范区》一文中指出，深圳是中国践行五个发展理念的龙头城市，是中国最接近现代化和强国目标的城市。

首都经济贸易大学都市研究所副所长叶表示，在一线城市中，深圳具有强大的创新活力，以企业为基础的技术创新是深圳最大的特色。未来，中国的发展将由创新驱动，深圳为全国提供了一个很好的示范案例。

但是，与国际国内一流的创新型城市(300778，诊断单元)相比，深圳空仍有很大的提升空间。有学者指出，深圳高等教育不发达，水平低，基础研究能力不足，与创新型城市的定位不相适应。叶还提到，与美国的硅谷、北京的中关村(000931)、上海的张江等创新领域不同，深圳的基础研发时间并不长。

对此，《意见》明确提出要建设以深圳为主体的综合性国家科技中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。

具体来说，将支持深圳建设5g、人工智能、network/きだよ 0科技、生命信息、生物医学等实验室。，探索建设国际科技信息中心和医学科学院新机制。加强基础研究和应用基础研究，实施关键核心技术攻坚，夯实产业安全基础。

同时，《意见》提出要探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心。支持深圳各类有条件的单位、机构和企业在境外设立科研机构，推动全球创新引领城市科技合作组织和平台的建立。支持深圳实施更加开放便捷的境外人才引进和出入境管理制度，允许具有永久居留资格的国际人才在深圳创办科技企业和担任科研机构的法定代表人。

创业板注册制度改革初探

“过去，深圳得益于美国、香港、新加坡等资本市场的支持。一方面，注重风险资本的培育，另一方面。然而，进一步发展将面临越来越明显的金融服务能力不足的限制。”王对说道。

《意见》提出要提高金融服务实体经济的能力，研究完善创业板发行上市、再融资、并购重组制度，为推进登记制度改革创造条件。支持创新应用，如深圳的数字现金研究和移动支付。促进与港澳金融市场的互联互通和金融(基金)产品的相互认可。率先推进人民币国际化，探索创新跨境金融监管。

在业内人士看来，《意见》中最引人注目的一条是创造条件，推进创业板注册制度改革。

新纪元证券首席经济学家潘向东认为，随着科技板块的顺利运行，创业板真正的未来是逐步走向注册制度。如果相关意见出台，将鼓励更多具有较强独立性和创新能力的高新技术企业和战略性新兴产业直接或通过并购方式在创业板上市，这将有助于提高创业板公司的估值，激发资本市场的活力，促进创业板转型升级，提高创业板上市公司的质量。

在潘向东看来，创业板公司的相对风险太大，市场价值很小。随着监管政策放开创业板的借壳上市，一些创业板壳资源成为炒作的对象。推进创业板注册制度改革将使创业板壳资源失去投机市场。

“注册制度有助于改善创业板壳资源投机背后的制度缺陷，避免并购过程中出现一些混乱。对于a股而言，资本市场的另一个重要领域是实行登记制度。今后，整个a股市场将全面推进注册制度的实施，这将有助于完善a股基本制度，促进创业板市场的活跃。”

此外，《意见》还提出支持深圳开展区域性国有企业综合改革试点。支持深圳深化外汇管理改革。

粤港澳大湾区核心发动机

“改革已经深入到深水区，中央政府期待看到深圳如何发挥其重要作用。同时，在粤港澳大湾区(港股00737)的发展中，深证承担了核心引擎的功能，敢于改革，敢于创新，为整个国家的改革开辟了新的道路。这是中央政府对深圳的期望。”谈到深圳的新定位，深圳大学经济学院当代金融研究所所长郭世平说。

7月24日召开的中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《意见》。《意见》指出，支持深圳在新时期高举改革开放旗帜，建设中国特色社会主义先锋示范区，有利于推动改革开放向更高起点、更高水平、更高目标迈进，形成全面深化改革、全面扩大开放的新格局；这有利于更好地实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”发展的新实践。

具体来说，叶在接受《京华今日》记者采访时表示，《意见》提出，在深圳工作和生活的港澳居民在民生方面享受“市民待遇”，这将有助于香港突破发展受限的困境。

在推进粤港澳大湾区建设方面，《意见》明确提出，要以制度创新为核心，进一步深化前海深港现代服务业合作区的改革开放，不断提高对港澳的开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同发展模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息高效便捷流动。推进深圳、东莞、惠联动发展，推进珠江口东西两岸融合互动，创新、完善和探索深汕合作特区管理体制和机制。

据了解，目前深圳市有关部门正在加紧研究和起草深圳市建设中国特色社会主义创业示范区实施方案，预计将于近期公布。