明年经济工作怎么干

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布局设计:蔡华伟安迪

坚定不移地落实新的发展观

我们的记者刘志强·李新平

中央经济工作会议指出，要把握新时期的发展，必须更加突出发展理念，坚定不移地落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观，推进高质量发展。

理念是行动的先导，坚定不移地贯彻新的发展理念对于做好明年的经济工作至关重要。

“明年是全面建设小康社会和结束第十三个五年计划的一年。实施新的发展理念将有助于我们更好地实现这一宏伟目标。”中国人民大学副校长刘元春表示，应对经济下行压力，促进中国经济高质量发展，也需要我们从新的发展观中寻找思路。

“目前，中国已经是世界第二大经济体，但工业化和城市化进程尚未完成，人均国内生产总值有待提高。”国家信息中心经济预测司副司长牛莉说，近年来，中国的生产力水平有了显著提高，但仍处于社会主义初级阶段的基本国情将长期不变。“发展仍然是解决中国所有问题的关键。要做好明年的经济工作，必须坚定不移地落实新的发展观，不断提高发展的质量和效益。”

如何“坚持新的发展观，促进发展”？

牛莉认为，在新的一年里，各地区、各部门要更深刻地理解新发展观的内涵和要求，克服“技能恐慌”，摆脱“路径依赖”，努力找到做好经济工作的着力点和关键。“例如，‘倡导创新’要求我们增加研发投入，通过创新提高全要素生产率，推动行业向中高端发展；“密植开放”要求沿海地区和内陆地区以更加开放的视野和更加广阔的格局规划和推进经济工作。"

“以协调为重点”，继续在短板领域和关键环节上发挥优势，实现产业、区域、城乡协调发展。”刘元春解释道。

中央经济工作会议指出，要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律。“创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观是一个有机整体。如果做得不好，发展就会受到影响。”牛莉认为，在2020年，我们必须保持经济在合理的范围内运行。与此同时，我们不能放松对增长的生态和环境保护的要求，让人们的利益感打折扣，我们不能为了追求速度而忽视质量。“只有科学实施和统筹规划才能推进。只有这样，新的发展观才能引领经济的高质量发展。”

改善民生，守住底线

本报记者冯展辉邱

中央经济工作会议提出，要切实保障和改善人民生活，特别是贫困人口的基本生活。

“会议强调‘发挥政府保护基础设施的作用’和‘发挥市场供给的灵活性’令人印象深刻。”中国社会保障学会会长郑功成认为，要保护和改善民生，就要发挥政府的保基本、保底线作用，通过政府引导，激发市场资源和社会力量，充分发挥市场供给的弹性优势，满足人民多层次、多样化的需求。

中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员张本波认为，对于义务教育、基本医疗和养老保障等基本公共服务，政府必须承担责任，注重包容性、基础性和自下而上的原则；对于那些满足人们多样化和个性化需求的非基本公共服务，我们可以通过深化民生服务改革，支持社会力量增加有效供给。

对于就业、医疗、住房等领域，中央经济工作会议也提出了许多具体措施。

就业是民生之本。今年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现年度目标。郑功成认为，明年要继续做好稳定就业工作，重点完善有利于实现高质量、充分就业的体制机制，重点抓好重点群体就业。张本波说，今年的措施，如降低社会保障费用，帮助企业稳定岗位，增加工人的技能培训，是科学和有效的，明年将继续努力发挥更大的作用，稳定就业总量和改善就业结构。

今年，中国在养老服务方面大力推行了许多政策措施中国老龄协会政策研究部主任李志宏表示，未来有必要提高政府保障基本养老服务的能力，并通过放宽准入、改革公共机构和优化商业环境来激活老年消费市场。"我相信这些措施将推动养老服务行业提高质量和效率."

“中央经济工作会议再次强调‘要坚持房子是用于居住，而不是用于投机’，这意味着房地产调控政策将保持稳定和连续性。”国务院发展研究中心市场研究所研究员邵婷表示，下一步要全面落实城市政策，加快完善长效管理和调控机制，切实稳定土地价格、稳定房价、稳定预期。“明年，加大对城市贫困人口的住房保障工作。改造旧城区等一系列措施将形成合力，更好地满足人们的生活需求。”

注重促进高质量发展

本报记者丁一婷韩信

中央经济工作会议指出，要坚持巩固、提高、促进、平稳的原则，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济综合竞争力，加快现代经济体系建设。

国家信息中心经济预测司副司长王认为，促进高质量发展是一项长期的关键任务。“当前经济下行压力越来越大，要依靠高质量发展，转变发展方式，优化经济结构，转变增长势头，搞活经济。发展过程中的深层次结构性矛盾促进了经济的持续健康发展。”中国宏观经济研究院工业研究所产业研究室主任傅宝宗也认为，推进高质量发展，不仅是符合经济发展规律的客观要求，也是人们过上美好生活的必然选择。

“近年来，中国实体经济的结构性矛盾、金融服务的经济能力弱、要素成本快速上升、创新能力不足以及资源和环境约束增加等问题逐渐凸显。”王认为，全面提高经济综合竞争力，加快现代经济体制建设，是解决这些突出问题的关键措施。王说:“经济体制结构合理协调，经济综合竞争力全面提高。”

要促进高质量发展，我们必须依靠创新。

“目前，我国科技体制不完善，财税机制不完善，经营环境有待优化，制约了科技创新能力的提高。”傅宝宗表示，下一步应该是深化科技体制改革，解决这些问题，使创新引擎更加强大。

"创新驱动要求我们推动质量变革、效率变革和动力变革."王认为，“中央经济工作会议提出‘完善鼓励和支持基础研究和创新的体制机制’，有利于不断提高科技创新对经济发展的贡献。”

要促进高质量发展，依靠改革也必须开放。

王认为，改革开放要通过制度设计和政策创新，营造公平公正的市场环境和审慎包容的创新生态。“例如，我们必须深化‘分配诉讼’改革，以激发微观主体的活力，加快国有企业改革，放宽市场准入限制，并改善知识产权保护。系统等。，促进生产要素的有效流动和合理配置。”

坚决打好三大仗

本报记者王岫岩区

坚决打好这三场硬仗是明年经济工作的重点之一。

中央经济工作会议提出，要确保消除贫困的任务如期完成。“实现消除贫困的奋斗目标是全面建设小康社会的底线任务。”中国社会科学院农村发展研究所的研究员李国祥说。据估计，到今年年底，中国90%以上的贫困县将被摘掉帽子，约95%的贫困人口将脱贫，扶贫工作将进入全面关闭的关键阶段。

“明年，我们必须确保目标不变，目标不分散，并采取有效措施巩固扶贫成果。”李国祥认为，“集中力量打深层次的消灭贫困战争”需要进一步关注“三区三州”等深层次贫困地区，加大政策扶持力度，重点改善基础设施条件，继续扎实推进工业扶贫、异地扶贫和移民安置等工作。增强穷人摆脱贫困的内生动力。“此外，我们必须加强评估和评价，严格把穷人从习俗中抽离出来，真正摆脱贫困和贫困，使扶贫成果经得起历史的考验。”

中央经济工作会议指出，要打一场防治污染的硬仗，坚持同一个方向，保持合力。今年以来，治理污染的斗争进一步深入，但也要看到，任务还很艰巨生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴顺泽认为，下一步，各地各部门要在巩固已有成果的基础上，加强工作和投入，为保卫蓝天、碧水、净土而努力奋斗。

如何落实中央经济工作会议提出的“注重精确污染控制、科学污染控制和依法污染控制”？武雨泽认为，这要求我们关注大气、水和土壤等污染的原因和特点，密切关注突出问题和关键环节。“此外，我们必须共同努力，促进高质量的经济发展和高水平的生态环境保护，并更加重视源头预防。和绿色发展，加快建立和完善生态环境治理体系，提高治理的系统性和科学性。”

中央经济工作会议提出，要保持宏观杠杆率基本稳定，理顺各方责任。中国社会科学院国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，明年保持宏观杠杆率基本稳定，需要我们注意风险处置的节奏和力度。“各地区、各部门要努力加快清理‘僵尸企业’，处置银行不良贷款，着力化解存量风险，提高金融体系运行效率，加强对实体经济的金融支持，促进经济优质发展。”

宏观政策协同

本报记者王冠戈孟超

中央经济工作会议要求继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，“积极的财政政策要大力提高质量和效率”，“稳健的货币政策要灵活适度”。

如何理解“积极财政政策应大力提高质量和效率”？

“提高质量和效率所涉及的‘质量’和‘效率’两个方面是相互协调和相互支持的。“质量改进”需要更准确的积极财政政策和更合理的起点。“提高效率”是指在起点确定后，有效地分配资金和充分执行政策。”中国财政科学研究院副院长白景明认为，在“大力提高质量、提高效率”的要求下，积极的财政政策应着眼于国家治理体系和治理能力的现代化，确保减税和减费政策的落实，着眼于激发市场活力，促进经济高质量发展。

如何理解“稳健的货币政策应该灵活适度”？

民生银行首席研究员文彬(600016，诊断学)表示，在下一阶段，稳健的货币政策基调将继续，货币政策的前瞻性和灵活性将进一步增强。“我们应该保持合理和充足的市场流动性，引导金融机构。继续优化信贷结构，确保资金流向制造业和民营小微企业等实体经济。”

交通银行(601328，诊断学)首席经济学家连平认为，货币政策应从“增加信贷”的角度加大努力，以增强金融机构提供信贷的能力和积极性。“此外，我们必须加强对预期的引导和控制。把握货币政策目标和政策。”

中央经济工作会议还指出，财政政策和货币政策应与消费、投资、就业、产业和地区等政策相结合。

宏观政策如何协同工作？中国社会科学院财政经济研究所所长何德秀认为，宏观政策应坚持促进高质量经济发展的基本方向，为经济稳定运行创造良好的宏观环境。今年以来，面对复杂的国内外经济形势，中国加强了反周期调整，加强了政策协调与合作，为经济平稳运行注入了强大的政策合力文彬表示，明年，加大对基础设施、环境保护、民生等薄弱领域和关键环节的投入和支持，将是宏观政策协调、准确发展的重要着力点之一。

深化经济体制改革

本报记者林丽珍齐志明

明年经济体制改革将如何深化？中央经济工作会议提出了具体措施。

我们要加快建设高标准的市场体系。中央党校(国家行政学院)研究员胡敏认为，中国经济现在已经进入高质量发展阶段。构建现代经济体系，实现高质量发展，必须努力构建有效的市场机制、动态的微观主体和适度的宏观调控的经济体系。要建立高标准的市场体系，彻底消除制约市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥的弊端，建立更加成熟和定型的市场体系，支持高质量发展。

加快国有企业改革，推进国有资本布局优化调整。胡敏认为，这要求我们进一步增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，使国有资本变得更强、更好。

要完善产权制度和市场化要素配置。“下一步，要在公平原则基础上完善产权保护制度，依法平等保护各种产权，实现对产权的有效激励，巩固社会主义市场经济的基石——产权制度；深化市场化改革，实现要素价格市场化决策、自主有序流动、高效公平配置。”胡敏说。

中央经济工作会议指出，对外开放要继续向更广范围、更广领域、更深层次发展，加强对外商投资的促进和保护，继续减少外商投资的负面清单。

“这三个‘更多’要求我们在空、市场准入、商业环境等各方面做出努力。，继续推进新一轮高水平对外开放。”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员高凌云说。

走向更广阔的范围意味着优化空厅的布局，向外界开放。因此，要大力实施跨区域协调发展战略，推进沿海、内陆和沿边地区共同开放，形成全方位开放的新格局。

走向更广阔的领域意味着继续放宽市场准入。要吸引高质量的外商直接投资，将吸引投资的重点领域转移到现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和价值链高端环节，充分发挥自贸区改革开放试验区的作用。

向更深层次推进，意味着加快形成市场化、法制化、国际化的一流商业环境，积极参与全球经济治理改革。