上海自贸区临港新片区究竟“新”在哪里？

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8月6日，国务院发布了《中国(上海)自由贸易试验区香港新区总体规划》(以下简称《总体规划》)。这份不超过6000字的“总体规划”大大超出了市场预期。

“与上海自由贸易试验区的其他地区相比，临港新区最直观的特点是面积大，接近120平方公里。”华中科技大学教授、光谷自由贸易研究所所长陈波告诉《上海证券报》。

他认为，这主要是基于两个考虑:一方面，临港将用于测试高端制造业的集群发展，这对空有极高的要求；另一方面，临港将正式开启产城一体化和“后现代工业园”的发展模式，摒弃传统的工业园模式。“这需要为服务业留下足够的发展空间。临港不仅要发展工业，还要建设城市。”陈波说。

上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙远新也告诉记者，临港新区有四个新区:经济功能特区、投资贸易自由化、开放产业高地和产城一体化。新区的制度安排反映了国际经贸规则和中国倡导的高水平开放政策。

根据“总体规划”，新区将建立以投资和贸易自由化为核心的制度体系，重点关注投资自由、贸易自由、资本自由、交通自由和人员就业自由，推进投资和贸易自由化便利化。建立全面的风险管理体系，构建具有国际市场竞争力的开放产业体系。

“总体而言，新区将探索实施八大制度创新，打造四大产业功能。”上海市发改委综合改革司副司长宋对《上海证券报》表示。

她表示，新区将以投资贸易自由化为重点，在八大领域实施制度创新:探索投资运营便利化、货物自由进出、资本流动便利化、交通高度开放化、人员自由流动化、信息交流快捷化等创新突破，探索更具竞争力的税收制度和国际通行规则的综合风险防控体系。

《总体计划》以资本自由为重点，建议对自由贸易账户中的本币和外币一体化进行试点研究，并探索新领域的资本自由流入和流出以及自由兑换。按照国家统筹、服务实体、风险控制、循序渐进的原则，资本项目可兑换稳步推进。

“这反映了中国促进金融开放和便利化的决心。将来可能会有进一步的措施，例如关税减让、扩大自由贸易帐户，甚至将新加坡定为国际高级自由贸易港。”陈波说。他还认为，测试离岸经济也是这个新领域的一个主要特征。

在谈到新区与旧区的区别时，宋说，旧区注重投资和贸易便利化，在流程优化和再造方面做了很多探索。新区以投资贸易自由化为重点，在投资、贸易、资本等要素自由流动的基础上，拓展到国际交通、人员就业、信息传递等领域，体现了更高层次、更深层次、更广领域的对外开放。

“旧区强调改革开放试验区的作用，把形成可以复制和推广的制度成果作为根本任务。新区强调开放经济的风险压力测试，旨在选择国家战略需要、国际市场需求大、开放要求高但其他地区不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策。建立具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。”宋对说:

她还表示，老城区以制度创新为核心，经过近六年的探索和实践，基本建立了与国际通行规则相衔接的基本制度体系。新区以建立开放的经济体系为重点，提供从投资、贸易、金融、国际运输、人员就业、信息、税收制度等一整套制度供给链。努力建设开放创新、智慧生态、产城一体、宜工宜居的现代化新城，高质量发展彰显高水平开放的有效性。