殷兴山：抓细风险防控 抓好账户服务

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我们的见习记者徐贝贝

取消企业银行账户许可是实施“分销服务”改革的重要举措。

2018年5月24日，中国人民银行明确表示，从2018年6月11日起，将开展取消发放两市企业基本账户开户许可证的试点工作。浙江省台州市是两个试点城市之一。8个月后，自2019年2月25日起，浙江省率先在中国取消了企业银行账户许可。目前浙江相关工作进展如何？中国人民银行杭州中心支行做了哪些工作，下一步将做什么安排？近日，中国人民银行杭州市中心支行党委书记、行长尹兴山就上述问题接受了英国《金融时报》记者的采访。

英国《金融时报》记者:请告诉我们浙江省取消企业银行账户许可的进展情况。

尹兴山:浙江作为中国取消企业银行账户许可的试点和先行者，进展顺利，成效显著。

经国务院批准，自2018年6月11日起，浙江省台州市作为全国两个试点城市之一，开展了取消发放企业基本账户开户许可证的试点工作。截至2018年底，台州已新增企业基本账户2.36万个，业务办理顺利，提高了企业开户效率，方便了企业资金的使用，受到企业特别是中小企业的欢迎。试点项目证明，在我国取消企业银行账户许可是可行的，为台州在制度建设和制度改革方面取消企业银行账户许可提供了经验。

自2019年2月25日起，浙江省率先在全国范围内取消了企业银行账户许可。许可证注销后，商业银行对开户申请进行审核无误后，即可为符合条件的企业开户，无需报经中国人民银行批准。截至2019年6月底，该省共办理了257，800项注销企业银行账户的业务。吊销营业执照后，公司银行账户业务总体稳定，成效显著。

具体来说，首先，企业银行账户服务效率显著提高。企业银行账户许可证注销后，企业开户从原来的两个环节减少到一个环节，基本实现了“最多运行一次”，企业开户当天就可以对外支付，提高了企业资金的自由控制，有利于改善经营环境。二是银行机构账户风险管理能力明显提高。银行业金融机构对公司账户风险管理的认识和措施有所提高。共拒绝异常开户259例，延长开户审查969例，对60000个账户未按期对账、开户文件到期等异常情况采取交易控制措施。三是中国人民银行分行监管效率明显提高。中国人民银行各分行将加大企业银行账户事后监管力度，通过开展企业账户风险监控、非现场核查和现场检查，进一步提高企业银行账户监管和风险防控水平。

英国《金融时报》记者:中国人民银行杭州中心支行主要做了哪些工作来顺利推进企业银行账户许可证的注销？

尹兴山:中国人民银行杭州中心支行按照总行“两降两增”的总体要求，紧紧围绕“开放、可控、优质”的工作主线，抓好各项工作落实，确保辖区内公司银行账户销户工作顺利开展。

具体而言，中国人民银行杭州中心支行主要完成了三项任务:

一是“三个强化”实际上取消了企业银行账户许可的准备工作。第一，加强组织领导。中国人民银行在本省的分支机构和金融机构自上而下成立了工作领导小组，制定了取消企业银行账户许可的工作方案。第二，加强业务准备。组织各金融机构完成系统修订、系统改造、宣传培训等各项准备工作。组织对浙江省人民币银行结算账户管理系统进行升级和验证，优化自主开发的账户辅助管理系统的功能。第三，加强监督和验收。组织中国人民银行省分行对辖区内金融机构的筹备工作进行100%的核查和验收，组织辖内银行对下属分行的筹备工作进行100%的核查和验收，确保各项准备工作到位，公司银行账户许可证注销工作顺利进行。

第二，“三位一体”侧重于企业银行账户的风险防控。根据中国人民银行总行构建矩阵账户管理框架的工作要求，中国人民银行杭州中心支行横向压缩银行机构主体职责，纵向压缩中国人民银行分支机构监管职责，探索构建中央银行监管、行业自律和银行内部控制“三位一体”的账户管理机制。

在央行监管层面，全面加强现场检查和非现场监控，开展企业银行账户后核查，建立和完善企业银行账户风险分担机制，形成风险防范合力。在行业自律层面，引导各地建立银行账户管理改革同业自律机制，继续推进行业自律。在银行内部控制层面，应建立以账户质量和风险防控为核心的评估机制，加强对企业开户的审计，审慎判断企业开户意图的合理性和真实性。加强账户风险监控，及时发现和限制异常账户业务。

第三，“三个深化”做好企业银行账户服务。中国人民银行杭州中心支行积极发挥金融技术作用，全面提升企业账户服务水平。首先，深化开户预约。浙江企业预约银行开户系统的开发和建设，将在各银行机构自营预约开户渠道的基础上，支持全省企业同时申请工商登记注册和预约银行开户。截至目前，已为12000家新办企业办理了预约开户业务。第二，深化信息共享。通过浙江省银行账户辅助管理系统与浙江省市场监督局、大数据局相关系统的对接，为银行机构提供了企业注册、变更、注销、电子营业执照等信息查询服务200多万次。第三，深化流程优化。引导银行机构整合银行账户开立的各种形式和协议，全面实施企业账户开立“免填单”。鼓励银行机构借助移动设备提供上门开户服务，减少企业开户跑腿次数，实现企业开户一次性完成。

金融时报记者:接下来，中国人民银行杭州中心支行的部署安排是什么？

尹兴山:浙江省人民银行和银行业金融机构将继续坚持“两减两增”的原则，继续做好企业银行账户的管理和服务工作。下一步，中国人民银行杭州中心支行将根据中国人民银行总行的部署，平衡企业账户服务的效率与安全的关系，明确银行业金融机构的企业账户管理职责，全面加强企业银行账户的事后监管，确保企业银行账户在企业银行账户许可证注销后的顺利开展。一是引导和督促银行进一步转变观念，切实承担企业银行账户的法律合规责任，实施企业银行账户生命周期管理。二是推进全省企业银行账户自律机制建设，通过行业自律进一步加强企业银行账户管理。第三，加强中国人民银行的事后监管。优化事后检查和现场检查方法，提高事后监督的准确性和效率。四是完善企业银行账户风险联合防控机制，会同相关部门探索企业银行账户违规联合处罚。五是结合全省“一次运行”改革，继续推进企业间信息共享，提高企业银行账户服务水平，支持小微企业、民营企业和实体经济优质发展。同时，继续发扬创新精神，探索和推进区域性企业银行账户管理改革，为深化全国银行账户管理改革积累经验。